浅析加强和创新高校基层党支部书记队伍建设

杜领军

摘要：现阶段高校基层党支部书记在加强高校党建过程中起着举足轻重的作用。新形势下，创新高校基层党支部书记队伍的选拔任用机制，夯实高校基层党支部书记队伍的教育培养机制，完善高校基层党支部书记队伍的考核任免机制，构建高校基层党支部书记队伍的激励保障机制等是加强新时期党支部书记队伍建设的重要举措。

关键词：高校；基层党支部书记；对策

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）09-0028-02

高校基层党支部书记队伍建设是高校党建的一个关键环节。党支部书记发挥作用在高校基层组织建设中处于核心位置，是高校党建工作得以落实的“领头雁”和“带路人”。因此，基层党支部书记队伍建设成效，直接影响到我国高校基层党建工作开展的实效，直接决定着我国高校改革和发展目标能否顺利实现。

一、创新高校基层党支部书记队伍的选拔任用机制

习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“各级都要重视基层、关心基层、支持基层，加强带头人队伍建设，确保基层有资源、有能力为群众服务。”[1]因此，为创造良好选人用人氛围，规范选拔任用制度，形成较好的用人机制，高校应根据基层党支部书记的实际情况，对基层党支部书记的选拔任用方式、创新选拔任用机制进行研究。

（一） 坚持“民主、公开、竞争、择优”原则

高校基层党支部书记队伍的选拔与任用应按照“民主、公开、竞争、择优”原则进行；增强基层党支部书记选拔任用工作的透明度，坚持程序公开、标准公开、录用结果公开，让选拔任用在阳光下运行。同时，应通过公平竞争的办法激发选拔任用制度的活力，为参加竞选的人员提供一个平等参与、平等竞争的平台，把政治素质高、思想作风好、业务能力强、热心基层党务工作、具有个人影响力的同志推选出来，形成团结协作、务实高效、战斗力强的基层党支部班子。

（二） 完善选拔、任用程序与方法

一是完善“两推一选”的方式。可采取支部内部推荐与群众推荐相结合的方法。二是试点采用“公推直选”的方式。选择部分党的基层组织建设基础比较扎实的高校开展试点工作，党支部书记换届或支委出现缺额需要补选时，实行公推直选，在认真总结经验的基础上，适当扩大试点范围。三是加强选拔和任用工作的管理监督。各高校应坚持从严管理书记队伍，坚持和完善基层党支部的民主生活会制度，经常性谈心谈话等，探索有效发挥党员大会党员监督的途径和方法。

（三）制定选拔和任用标准

火车跑的快，全靠车头带。群众看党员，党员看支部，支部看支书。支部强不强，关键看班长。[2]因此，选优配强支部书记是重中之重，一是思想政治素质高。党支部书记候选人必须政治立场坚定，具有一定的政策理论水平，能切实做到严以修身、做人要实。并且思想品德端正、作风正派、办事公道、严以律己。二是具备一定的工作经验。具有一定的组织协调、解决实际问题的条件、善于发现和解决矛盾。三是具备一定的个人影响力。各高校在选拔任用基层党支部书记时应通过品格、能力、知识、情感四方面因素的考量，选取出能够带领支部成员“干大事、谋大业”的基层党支部书记，即谋事要实、创业要实。四是热心基层党务工作。认真负责部门工作，认真学习和掌握党的工作知识，熟悉并遵循党建工作规范，开拓进取，勤奋思考和实践。

二、夯实高校基层党支部书记队伍的教育培养机制

将支部书记培养成较强的 “带头人”是其队伍建设的关键环节，需要夯实其队伍教育培养机制，不断提高支部书记队伍的工作能力和综合素质。

（一） 强化基层党支部书记队伍教育

一是重视思想教育。用马克思主义中国化最新成果武装其头脑；在风清气正的良好环境中加强作风建设；要做好角色定位，在先锋模范带头过程中准确定位；在服务广大师生中加强责任意识。二是强化党务教育。加强对党支部书记的工作指导，加强培训，帮助党支部书记的提高业务水平，发挥老书记的“传，帮，带”的作用。三是坚持能力教育。努力培养基层党支部书记导入四种能力，即改革创新能力、决策能力、组织协调能力、执行能力。

（二）创新基层党支部书记队伍的培养机制

一是明确培养目标。必须努力将基层党支部书记培养成基层工作的“带头人”“主心骨”，能够成为一支团结合作、战斗力超强的带头人队伍[3]。二是丰富培养内容。结合党支部现状，对当前高校党支部书记的地位和作用进行了分析，应着重在党建理论、党支部工作的基本业务知识、党支部书记的工作方法和应具备的素质和能力等方面进行培养，进一步提高党支部书记的素质和能力。三是创新培养方法。拓展学习平台，加强书记队伍培养；积极运用信息网络技术，建立网络学习中心，充分利用各种党建网络教育资源；借助新媒体资源，如创建党支部互联网，开展网上支部活动平台，促进基层党组织工作。

三、完善高校基层党支部书记队伍的考核任免机制

高校应根据实际，创新出台基层党支部书记队伍考核任免办法，完善高校基层党支部书记队伍的考核任免机制，定期开展考核与任免工作。

（一）明确工作职责

一是接受支部委员会的集体领导，按照支部大会和支部委员会的决议，主持并领导党支部的日常活动；二是定期召开支部委员会和支部党员大会，组织并检查支部日常工作；三是定期组织支部活动和支部生活会，与支部委员和支部成员密切沟通，了解他们的思想、学习和生活情况，做好思想政治工作；四是注重在支部中形成思想和理论学习氛围，建设“学习型”党组织。此外，高校基层教职工党支部书记的工作职责还应该包括提高支部成员的工作热情与工作能力，组织开展党建科研活动。高校基层学生党支部书记的工作职责还应该包括提升支部成员的学习和科研水平，做好支部成员与老师之间的沟通工作。

（二）建立考核机制

考核是加强和创新高校基层党支部书记队伍建设的有效途径之一。一是科学设定考核内容。从党建工作完成情况、群众满意程度和述职三个部分进行考核。二是严格实行考核。可采用定期和非定期考核。非定期考核由高校党委组织部和二级党组织共同实施，采取定期报告、工作业绩半年综合评议和随机抽查的形式进行；定期考核由各二级党组织实施，考核内容包括党建工作完成情况、群众测评、自我述职三部分，采取测评、查看、汇报、打分等方式进行。三是强调绩效兑现。根据平时考核与定期考核情况，将基层党支部书记划分为“优秀”、“良好”、“称职”、“不称职”四个绩效等级，并以此作为党支部书记选拔任用、奖励的主要依据，严格绩效兑现。

（三）建立责任追踪机制

高校基层党支部书记队伍建设亟需建立责任追踪机制，设立细化的责任体系，力求工作到人、责任到人、充分发挥基层党支部书记和支委的主观能动性。一是制定工作责任明细表，并报上级党委，做到工作目标明确、工作要求明确、工作进度明确、责任主题明确。二是要填报责任落实一览表、书面汇报已完成的目标责任情况及上报工作中的一些经验和成效，并对未完成目标责任的情况原因做出分析，制定补救措施。三是建立基层党支部目标责任实施信息收集和归档，形成相关数据库，作为年度考核的重要依据，并将责任落实情况和绩效情况统一上报至学校党委。

四、建构高校基层党支部书记队伍的保障激励机制

高校上级党组织应该更加重视基层党支部书记队伍建设，从经费、制度、政策、组织、时间等方面给予保障，并形成相应的激励机制。

（一）提供经费保障

经费投入不足限制了支部活动开展的频率、范围和形式。应加大经费支持。一是每年划拨一定的活动经费（党费的下拨除外）到基层党组织，作为其开展阵地建设、理论学习、能力培训等支部建设和活动之用。二是丰富经费来源的渠道，对于从事科研工作的教职工党支部书记，应将支部活动与科研活动相结合，充分利用科研经费；对于从事行政工作的教职工书记，应将支部活动与行政活动相结合，充分利用行政经费；对于学生支部书记而言，应将学生活动与支部活动相结合，充分利用学生活动经费和班费。与此同时，借助支部书记考核机制，加强对经费使用情况的监督。

（二）提供制度保障

各高校在开展高校基层党支部书记队伍选拔、教育、管理、培训、考核、任免等活动的同时，还应该加快诸如例会制度、分工制度、民主生活制度、选拔制度、考核制度、奖惩制度、监督制度等制度建设，通过规章制度的建立健全，逐步形成一套规范合理、运转高效的工作机制。[4]

（三）提供政策保障

提升政策制定和执行的程序化。严格按照程序，制定、出台和严格执行相关政策；提升政策制定和执行的规范化。确保政策的制定和执行符合相关规定以及党和国家的大政方针、指导精神；提升政策的持续性。确保基于政策而不是基层党支部书记的个人意愿指导基层党支部建设，注意政策的持续性和连贯性，防止相关政策因为支部书记的更换而终止。

（四）提供时间保障

一是鼓励和帮助基层党支部书记合理安排和利用时间，提高时间利用效率；二是合理安排基层党支部书记的工作，减轻其不必要的负担，为其提供一些便利（例如可以考虑将担任党支部书记折算成教职工党支部书记的工时和学生党支部书记的学分）。此外，高校还可以尝试推行基层党支部书记的专职化建设，每月给予其一定补助。

参考文献：

[1]习近平在全国组织工作会议上强调：建设一支宏大 高素质干部队伍，确保党始终成为坚强领导核心 [N].人民日报，2013-06-30.

[2]中共中央组织部党员教育中心.支部书记工作方法 十谈[M].北京：人民出版社，2012.

[3]习近平在第二十三次全国高等学校党的建设工作 会议上强调：坚持立德树人思想引领，加强改进高 校党建工作[N].人民日报，2014-12-30.

[4]王华路，吴艳，张朝举.自媒体时代高校党支部书记 选优配强工作刍议[J].学校党建与思想教育，2015， （5）.

[责任编辑：褚永慧]