城区学校频招代课教师，何解？

本刊记者　王振亚

城区学校频招代课教师，何解？

本刊记者王振亚

“因学校发展的需要，特面向社会公开招聘部分合同制临聘教师。”秋季开学前，记者的QQ群和微信圈频频被招聘代课教师的广告刷屏。近年来，每到秋季开学前，省会城市也好，地市一级的城市也好，总会掀起一场代课教师招聘热潮。而事实上在此之前各县（市、区）已经统一招聘了一批教师，年年招教师却年年不够用，为何？

开学前密集招聘代课教师

8月下旬，暑假还剩最后几天，长沙市某小学的王老师却没有时间和心情享受这最后的假期生活了。因为校长交给了她一个紧急任务——招代课教师。王老师所在的学校共有20多位在编教师，作为一所小规模的学校，师资理应足够。可今年以来，6名教师因借调、支教和产假等原因离岗，而秋季开学又将增加一个班。王老师说，虽然区里分配来了2位教师，但他们至少要招聘6名教师才能保证正常开学。记者发稿时，王老师已经招聘了三轮，可最紧缺的数学老师还没有满意的人选。

记者调查发现，目前不少城区公办学校尤其是城区小学均存在教师资源紧张的情况，特别是近年来废除大班额之后，招聘代课教师已经成为不少学校的无奈之举。

“我们缺编40%，只得向教育局要人。教育局也没办法，因为财政没给那么多钱，编办也没给那么多编。”另外一所城区小学的陈校长抱怨说，每年开学前都是她最苦恼的时候，因为招聘代课教师之事实在是劳心又劳力。

专家指出，中小学教师缺编问题是客观存在的，但更突出的问题是结构性缺编。比如，高中段、初中段、小学段教师的编制数不成比例；在同一个学段里，不同学科教师的编制数不成比例，结构的失衡带来了总量问题。记者发现，相比于城区中学，城区小学的缺编现象更为严重，而在今年秋季的教师招聘中，小学数学、足球两个专业的师资最为紧俏。

知情人士介绍，代课教师的素质也是参差不齐，有的是拥有1～2年教学经验的青年教师，有的是拥有丰富教学经验只因年龄过大不符合教师招考标准才代课的老教师，有的是毫无经验的刚毕业的师范生。为了争取到优秀师资，缺编的学校各显神通甚至有的学校在上学期放假前就完成了招聘工作。“我们缺编66人，已经提前报告教育局协调处理，估计会解决一部分，但是50人的缺口肯定是有的。”长沙某小学的刘校长介绍，由于上学期期末提前招聘，并迅速签订劳动合同，目前他们学校只缺一位数学老师，压力一下子减轻了很多。

代课教师过多带来管理难题

“代课教师流动性强，有时候签了合同也挡不住中途违约走人。”长沙市某小学的章老师说，有的教师明明与学校签订了合同，但是因为对待遇不满意等原因中途又走了，学校也没办法，只好进行二次招聘甚至三次招聘。

记者发现，关于代课教师的待遇，几乎所有的城区公办学校都会承诺购买五险，给未婚教师免费提供集体宿舍及工作午餐等条件，但各个区（县）甚至不同学校执行的工资标准却不尽相同。以长沙市的公办学校为例，代课教师工资有的是每月1500元，有的是每月2000元或者3000元，远低于在辅导机构或民办学校工作的收入。长沙市某小学代课教师小刘告诉记者，即便是月收入3000元，在省会城市也才勉强维持生活。收入过低，工作热情自然也会受到影响。

小刘说，在公办学校代课唯一可以吸引人的优势是熟悉了各个教学环节，有利于考编。因此，先在学校代课过渡已成了不少未正式就业师范生的首选。而这带来的后果是一到教师招考时，一大批代课教师往往选择辞职备考。所以，一般来说，秋季比较容易招到代课教师，而春季因为要准备教师招考，很难招到代课教师。这种现象愈演愈烈，以至于后来长沙市城区的不少教育局在招聘时明确要求报考在职岗位的考生必须在报名前依然在职在岗才符合报名条件。

采访发现，一些家长往往对代课教师存在偏见，认为他们比在编教师能力差，更对学校频繁更换教师十分不满。地处长沙市城南的某小学有将近一半的代课教师，考上编制的代课教师走一批，学校只能接着招一批，由此带来的教师频繁更换引来家长不断抗议，校长不得不经常做家长的思想工作。“我也知道，小学六年时间里适当地换一两次老师，对学生的成长是有好处的，频繁地换老师会对孩子的教育有影响，但我也没办法啊！”该校校长说，由于缺编造成的师资队伍不稳定已经成了校长们的心头之患。面对家长的质疑，她十分着急却不能有效解决，以至于每次面见家长都感到恐慌。

结构性缺编难题亟待破解

业内人士指出，城市化进程的加速推进带来城区学校入学人数猛增，加大了对教师编制的需求，而政府的核编政策却严重滞后，这是造成城区学校缺编的重要原因。专家表示，“全面二孩”政策的实施或进一步加剧教师缺编现象，政府应尽快制定出恰当的核编方案和有效的编制补充机制积极应对挑战，而不能把缺编的压力转嫁给学校。

也有专家表示，从全省来看，教师总量并没有超编，在一些欠发达地区还存在教师编制过剩的现象，这也是城区教师编制数难以大幅增加的原因。在编制较难增加的背景下，今年开始，长沙市开福区、高新区等区启动了区属编外合同制教师招聘，试图探索一条同工同酬、待遇留人的新路子。政策实施之后，业界普遍认为，这将有利于提高代课教师的待遇与稳定性，但并没从根本上解决问题。

针对农村生源不断涌向城区学校的现状，目前，怀化市已启动实施了教师编制随生源流动机制改革，统筹全市教师编制使用。这项改革在缓解城区教师编制短缺的同时，也带来了“拆东墙、补西墙”的非议。

如何破解城区学校频招代课教师难题，湖南师范大学教育科学学院教授刘丽群博士认为，根本之策在于建立健全补充更新机制，以县（区）或者地级市为单位，负责好教师编制的总量核定和宏观管理，给足教师编制，及时补充教师。同时，加快完善区域统筹机制，真正建立起“县管校聘”体制，打通教师动态调配通道，促进教师合理流动，破解结构性缺编难题，实现教师资源重组优化。

“十万火急！我校还差一名体育老师（足球专业优先），烦请各位同行大力推荐！”准备发稿时，一条频频转发的招聘信息再次闯进记者的眼帘。

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