发挥税收促进经济发展的作用

顾敏明　吴晗冰　顾方媛

自古以来税收都与国计民生息息相关。税收职能作用的充分发挥，既为改善民生提供了重要保障，更能有效推动经济增长，增强发展活力。当前，中国经济已经进入“新常态”，由高速增长向中高速换挡，经济的“新常态”也催生了税收的“新常态”。“新常态”既给地税事业发展带来了前所未有的变革和挑战，更给地税部门提高站位提供了难得的机遇。面对“新常态”，地税部门要在思想和行动上全面树立“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，本着对事业、对人民、对历史高度负责的态度，充分发挥职能作用，努力为推动经济增长，增强经济发展活力作出应有的贡献。

充分发挥聚财职能，以组织收入保障地方经济发展

依法组织好税收收入，为促进地方经济发展提供坚实的财力保障是地税部门最大的“政治”。地税机关要时刻站在讲政治、顾大局的高度，紧紧围绕“建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”的奋斗目标，突出“完善管理服务体系、提升税收治理能力”工作主题，完善管理措施，强化执法力度，依法组织收入，努力为新江苏建设提供坚实的财力保障。一要通过严格组织收入原则，全面保障地方财力。严格执行“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，按照大修过的《税收征管法》及实施细则规定的权限和程序，严格税收执法，充分运用税收保全、强制执行、行政处罚等法律手段保障国家税收权益，真正把该收的税收上来。二要通过强化收入预测分析，积极服务政府决策。密切关注经济发展走势、宏观经济政策和税收政策变化，全面开展经济税源、政策效应、收入进度分析，善于从税收看经济、看社会、看发展，抓好行业、产业深度分析，积极为全省调结构、促转型、惠民生、防风险提供重要参考依据。三要通过发挥政策引导作用，全力培育后续税源。充分发挥税收政策的引导作用，坚定不移地支持战略性新兴产业优先发展，推进企业自主创新，促进企业转型升级、产业结构优化，着力在推动全市经济转型升级的过程中，培育出更多优质的后续税源。

充分发挥调控职能，以政策支持助推企业转型升级

税收调控政策是税收促进经济发展方式转变最直接、最有效的手段。地税机关要继续落实好各项结构性减税措施，充分发挥税收政策对于转变发展方式、提高发展质量和改善民生的积极作用，全面引导好全省企业的转型升级和发展壮大。一要通过加大政策宣传力度，帮助企业及时掌握政策。进一步加强对纳税人需求的调查和研究，根据纳税人的需求确定宣传、解读内容，不断增强政策宣传的针对性和有效性。采取举办各类培训班等形式，充分利用网络、报刊、广播、电视等媒体开展形式多样的税收宣传，及时解读新出台的税收政策和管理措施，帮助企业第一时间掌握最新的政策动向。二要通过加大政策执行力度，帮助企业用好用足政策。坚决落实各项税收政策和税收调控政策，切实发挥税收对结构调整的引导作用。继续贯彻“营改增”等结构性减税政策，切实减轻小型微型企业税收负担；全面落实高新技术企业优惠政策，积极扶持新材料、新能源、生物工程等战略性新兴产业做大做强，不断增强企业的自主创新能力和市场竞争能力。三要通过加大政策评估力度，帮助企业争取更多政策支持。要组织专门力量，深入做好税收优惠政策执行效果的评估工作，全面分析税制改革和税收政策调整对企业发展和经济运行的影响，积极提出完善税收政策的合理化建议，努力为企业转型升级争取更多的税收优惠，使税收政策更有效地促进地方经济结构的调整。

充分发挥服务职能，以良好环境增强经济发展活力

纳税服务是地税部门促进经济发展方式转变、保障和改善民生的重要内容，也是激励纳税人依法诚信纳税、提高税法遵从度的必然要求。地税机关要以工作格局现代化为目标，打造内外联动的服务体系，全面减轻企业的办税负担，激发企业做大做强的内生动力，从而为全省经济发展注入更多活力。一要整合办税服务资源，全面减轻企业办税负担。积极构建纳税服务联动机制，大力推进12366服务热线、办税服务厅、地税网站（微博、微信）、纳税人学校等服务平台的基础建设，完善优化功能齐全、友好互动的服务载体，引导纳税人选择最优、最便捷的平台实现自身服务需求。二要拓展维权服务方式，全面保障企业合法权益。推进“纳税人之家”转型发展，探索开辟涉税维权“微”通道，整合互联网、微博、微信等新兴媒体，开通“网上纳税人之家”，给予纳税人维权更多的参与权和选择权；建强12366服务平台，建立12366后援团快速联系制度，无缝对接政府公共呼叫平台，全方位解决纳税人的合理诉求。三要打击涉税违法行为，全面优化企业发展环境。持续加大税收违法案件查处力度，深入开展税收专项检查、分级分类检查和举报案件查处，严厉打击发票违法犯罪活动，切实整顿和规范区域税收秩序，努力营造公平、公正、法治的税收环境，从而全面带动全民创业激情、企业转型热情和经济发展活力的有效增强。

（作者单位：江阴地方税务局）

责任编辑：尤 展