资金整合在梅林堤堤顶路面建设中的做法

刘向阳

(安庆市长江河道管理局，安徽 安庆　246003)



资金整合在梅林堤堤顶路面建设中的做法

刘向阳

(安庆市长江河道管理局，安徽 安庆246003)

文章分析了梅林堤堤顶路面整合社会资金建设维护的成功经验，提出了对堤防水利设施进行合理资源配置，由使用单位独资或与水管单位共同出资对水利设施进行建设维护，解决了堤防水利设施建设维护任务重与建设维护资金严重不足的矛盾，促进水利设施建设维护良性循环发展。

堤防管理；资源配置；良性发展

梅林堤堤顶道路由安庆市有关政府部门及一矿石运输码头企业共同出资维修建设，该企业出资从根本上解决了路面建设标准不达标及路面维护资金不足难题。目前，除重点水利项目建设有专项资金外，其水利设施日常维护资金没着落一直是基层水管单位首要难题，水利设施超期服役更是常态。梅林堤顶路面建设的这一成功做法，对水利资源合理优化配置，整合社会资金进行建设维护具有重要意义。

1　梅林堤基本情况

梅林堤起于安广江堤40+215处(羊叉脑)，逆长河而上，止于飞鹅头，全长6.296km(桩号M0+000～M6+296)，为2级堤防，与安广江堤共同构筑安庆市城市防洪屏障，保护着长江重要港口、安徽历史名城安庆市区、枞阳县及桐城市部分地区，保护面积251.3km2(不含菜子湖流域)，人口56万及石油化工、纺织等大中型企业。1998年长江大水后，国家投入巨资对梅林堤进行除险加固，加固后梅林堤迎水侧坡比1:3，背水侧高程16.3m(吴淞，下同)处设6m宽戗台，以上坡比1:3，以下坡比1:5，加培后土堤顶高程18.8m处宽13.5m，堤顶18.8m以上采用C20钢筋砼防浪墙加高达设计高程19.8m，堤内侧分别设一级或二级30m～60m宽平台，堤外局部堤段设20m～30m宽反压平台与抛石固脚平台。堤顶防汛道路宽6m(沥青路面)，路面与防浪墙之间距离为3.5m。梅林堤加固后横断面结构如图1所示。

图1　梅林堤加固后横断面图

2　资金缺乏，堤顶路面难以达标建设

梅林堤堤顶道路2002年以前为原S228线安庆到枞阳的交通公路，其维护经费由交通部门解决。但自从S228线改道以后，堤顶路面维护经费一直无着落，路面破损情况较为严重，梅林堤堤顶道路已无法满足防汛抢险通行需要，当地居民出行也是叫苦连天。2014-04-28日，市政府召开了安广江堤梅林堤堤顶道路维修专题会议，会议研究决定梅林堤堤顶道路按照村村通标准建设，资金由迎江区、宜秀区、市交通局、市水利局拼盘解决。梅林堤全长6.296km，为尽可能节约政府投资，设计部门针对该段路面的特殊情况提出了初步设计方案：拆除原破损沥青面层，坑宕及软基路段采用水泥稳定碎石回填，路面为混凝土结构，宽4.5m、厚0.2m，强度等级C30。而现实情况是堤防顶宽13.5m，原沥青路面宽度6.0m，路面为双向通行道路，按宽4.5m修建堤顶混凝土路面即不能满足现行《城市道路设计规范》要求，也给路上行人及通行车辆带来较大安全隐患。

3　整合社会资金，将堤顶路面进行资源优化配置

随着近几年社会经济的发展，水路运输以其运输量大，运输成本低的独特优势发展迅速，码头建设经市场竞争及资源整合现多具有规模化生产产能，但陆上运输因征地难度大及建设成本高，目前多是以堤顶道路做为唯一对外交通运输道路，对堤顶路面造成较大交通运输压力。梅林堤与安广江堤交接处分布有一矿石运输码头，以前利用羊叉脑至枞阳的安广江堤堤顶公路做为主要交通运输道路，途径枞阳闸，但枞阳闸因运行年久且存在较大安全隐患，2012-12月南京水利科学研究院将枞阳闸鉴定为4类闸，急需拆除重建，该段沿江码头只能利用梅林堤做为唯一对外交通运输通道。矿石运输码头在得知梅林堤顶路面拆除重建的消息后主动找到堤防管理部门，建议将堤顶路面修建为宽度6.5m的混凝土路面，并提高路基建设标准，政府部门仅对原设计内容出资，其余不足部分及运行期内路面维护由该企业承担。该企业出资意愿无疑从根本上解决了路面建设标准不达标及路面维护资金不足难题。堤顶道路本应做为社会资源为社会经济发展做出贡献，因特殊历史原因现大多数堤顶道路做为防汛专用道路，其所有权、使用权、维修养护权归属堤防管理部门。目前，除重点项目建设有专项资金落实外，其水利设施日常维护资金没着落一直是基层水管单位首要难题，水利设施超期服役更是常态，重建轻管现象表现尤为突出。

此次梅林堤建设维护的企业参与表现出了强烈的市场调节信号，以前水管单位都是采用计划调节来达到预期目的，随着社会经济的发展，单一采用计划调节已不能适应社会经济发展要求。计划调节和市场调节都是社会经济发展的产物，这两种调节的领域和形式虽然有差别， 但所要达到的目的是一致的， 即都是为了实现资源的优化配置和经济的顺利进行。所以，在发展社会主义市场经济过程中，可以使两者有机地结合起来，做到优势互补，扬长避短。在运用计划手段调节经济活动时，要遵循市场规律的要求和发挥市场机制的作用；在运用市场手段调节经济活动时，要遵循计划的要求，使经济运行纳入计划的轨道。只有这样，才能保证堤顶道路在满足防洪效益的同时又促进了社会经济效益的发展，使经济效益、社会效益、环境效益齐头并进。

4　更新观念，进一步优化资源配置，促进堤防管理事业更上一台阶

堤顶道路维修养护经费不足，社会重型车辆难以禁止通行等问题是堤防管理部门自身能力无法从根本上加以解决的。基于此，拓展思路，转变理念，整合社会资金，使堤防资源合理优化配置，是社会经济发展互利共赢的必然结果。

据有关资料统计全国已建堤防总长27万余公里，按照相应堤防等级进行建设维护每年所需维护经费数目庞大，同时堤防本身坐拥大量的外滩地、内外护堤地、堤顶路面、堤身两侧坡地等资源，与其每年花费大量的人力、物力、财力对其进行建设维护，不如对部分可利用资源进行合理配置，从而节约企业社会资源利用量，降低企业建设成本，由企业对可利用堤防设施进行维护，可大大降低堤防管理单位对堤防本身建设维护成本。近几年堤防管理单位人员结构老龄化加剧，基层堤防管理人员日益减少，堤防管理任务重、堤防维护技术落后等矛盾日益突出，资源合理配置将部分堤防设施建设维护任务交由受益单位从而减轻堤防管理单位压力实为不二选择。

堤防水利设施在保证防洪安全的前提下，潜在的经济效益、社会效益和环境效益是显而易见的。堤防水利设施特别是堤顶道路须限制社会车辆通行，平时仅做为堤防管理车辆及汛期防汛抢险车辆通行，使用效率较低，这与当今社会大力倡导的建设资源节约型社会是背道而驰的。水管单位将部分可利用资源进行重新配置，提高水利设施利用率，同时整合社会资金对水利设施进行建设维护，在解决水利设施建设维护投资额大与政府投资资金不足的矛盾的同时，水管单位也可将有限的人力、物力、财力投入到涉河项目管理、安全监督等其它堤防日常管理过程中，使水利事业更好的服务于社会并向更快更好的方向发展。

5　结束语

堤防管理任务重，维修养护经费不足，维护技术落后，堤防管理现代化信息水平低，人员老化、结构不合理，人才匮乏是当前堤防管理单位的主要特点。同时堤防本身拥有大量的外滩地、堤顶道路、景观绿化等，与其每年花费大量资金对其维护，不如从整个社会的角度出发，对堤防资源合理配置，整合社会资金进行管理维护，降低堤防建设维护成本，实现社会效益、经济效益、环境效益共同发展的良好局面。

[1]田中侠，王建华.建设节约型农田水利工程的建议[J].科技致富向导,2011,(20):417-417.

[2]张绍生.山东省郯城县开展农田水利建设资金整合的探索与实践[J].当代农村财经,2015.(9)： 13-15.

[3]钟德仁.实证分析安徽省财政支农资金整合途径[J].中国乡镇企业会计,2009,(6):23-24.

(责任编辑胡进)

Financial integration in Meilin dike pavement construction practice

LIU Xiang-yang

(Yangtze River Management Bureau,Anqing 246003，China)

This paper reference Merlin embankment dike road surface integration of social capital construction and maintenance of successful experience,puts forward the rational allocation of resources of dike and water conservancy facilities,by the use of units owned or and conduit unit jointly funded the construction and maintenance of water conservancy facilities,solve the dike construction of water conservancy facilities maintenance task weight and construction and maintenance of the serious shortage of funds contradictions,promote the construction of water conservancy facilities and maintain a virtuous circle of development.

dike management;resources allocation;healthy development

2016-03-18；

2016-03-20

刘向阳(1968-)，男，安徽安庆人，工程师，主要从事堤防管理工作。

10.3969/j.issn.1671-6221.2016.03.022

U416.22

A

1671-6221(2016)03-0066-03