新形势下分领域扩大天然气利用市场的建议

李新丽　吴以涵

[摘 要]受多种因素的影响，2014年以来国内天然气需求增速放缓，致使天然气供应出现过剩，业界普遍认为“十三五”期间供过于求的情况将持续存在。天然气供过于求的新形势为天然气利用领域通过有针对性地多措并举，为扩大天然气消费市场提供了机会。文章在对中远期天然气供需形势进行总体判断基础上，分领域对扩大天然气利用市场提出了意见和建议。

[关键词]天然气利用；城市燃气；天然气发电；分布式能源

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.36.094

2014年下半年以来，国际油价巨幅下挫、中国经济增长下行压力增大，受多种因素影响，天然气消费增速明显放缓，根据国家发展改革委统计，2015年全国天然气表观消费量1932亿立方米，同比增长5.7%，这是自2014年连续两年天然气消费增速低于10%。国内天然气市场需求疲软，致使天然气供应出现过剩，我国长期以来面临的“气荒”提前向“荒气”转变。新形势下，加快推进天然气产业发展，多措并举扩大天然气利用市场值得思考。

1 对中远期天然气供需形势的总体判断

“十三五”期间，我国经济发展的显著特征是进入新常态。在国际油价深跌后缓慢回升的背景下，业内普遍认为天然气供过于求的形势将持续到2020年，过剩约300亿方到1000亿方左右。天然气供过于求的新形势下，国内天然气消费市场的增长基础没有改变，一是国内经济持续增长的良好支撑基础和条件将长期存在，为天然气市场的增长提供了内生动力；二是新型城镇化进程以及服务业的发展将是未来天然气消费的强大来源；三是大气污染防治和应对气候变化为天然气产业的发展提供了历史机遇。根据我国在巴黎气候大会的承诺，碳排放量将在2030年达到峰值并争取提前实现，预计在巴黎气候大会协议生效之后，天然气作为低碳能源占一次能源消费的比例将持续得以提升。

因此，从中短期来看，天然气消费的大幅增长受经济回暖、国内能源体制改革总体方案的落实以及煤改气、碳税等相应政策的出台等多方因素的影响，2020年天然气消费需求量将在3000亿～3600亿方，难以扭转供过于求的形势。从长期看，随着市场化进程的推进、国民经济增长方式和结构的转变，天然气将逐步替代煤炭成为重要的过渡能源，预计2030年天然气消费需求量可达4500亿方，在我国一次能源中的比例将由目前的不到6%增加到13%～15%，接近世界平均水平。

2 分领域拓展天然气利用市场的建议

天然气供大于求的新形势一方面使天然气供应及销售企业面临新的问题和挑战，但另一方面也为开发新型利用市场、扩大天然气高端市场、优化天然气消费结构创造了条件。未来一定时期内，对碳排放和环境容量较为敏感的领域内将迎来天然气消费的快速增长机遇，如工业燃料领域内，钢铁、石化、陶瓷等传统工业产业结构升级以及大气污染防治的需要（特别是京津冀及周边地区），天然气置换煤炭的进程将全面加快；在交通领域内，城际客车、重型卡车及内河船舶将向LNG燃料发展；在天然气发电领域，随着国家鼓励政策的落实和电力改革第三方接入的推进，天然气分布式能源项目迎来发展契机。但不同领域的天然气消费增长受多种因素和环境的影响。

2.1 城市燃气

随着新型城镇化进程的推进、人民生活水平的提高以及服务业的快速崛起，城市燃气用气将持续稳定增长，仍将成为我国天然气利用的最大市场，其增长潜力可通过政策支持、价格改革和配套设施等方面进一步提升。

首先，在政策层面，建议加强环境监管，有计划地强制推进天然气替代民、商、服行业的采暖、炊事用煤，以及城市燃气供气范围内的轻工业热力用煤等，同时给予困难用户一定的优惠和补贴。其次，在价格改革方面，在建立规范化的天然气价格形成机制同时，加强对输配气成本的监管，将其控制在合理的区间，才能将上游供应商下调的供应价格传导到基层，让下游用户受益。最后，在配套设施方面，加快支线管网的建设和储气设施的规划建设，实现互联互通和多种气源的公平接入，明确储气责任，确保供气安全。

2.2 交通燃料

交通领域天然气利用在最近几年得到了快速发展，但一方面受国家出台了大量的鼓励和扶持电动车及新能源汽车的政策及措施，致使天然气燃料汽车在出租车、私家车方面的占用率裹足不前，另一方面受国际油价大幅下挫影响，天然气相对于汽柴油经济性明显减弱，加之经济下行压力加大，物流市场低迷等不利因素影响，交通领域用气发展趋缓。

随着越来越多的人士认识到电动车存在电池处理成本高、间接存在碳排放等环保问题，在目前天然气供大于求的形势下，大力发展交通燃料天然气市场具有现实意义，预计将成为未来天然气消费的最重要潜在市场。建议从政策引导与市场开发两方面扩大该市场。

政策层面，建议制定车、船使用天然气（主要是液化天然气）的技术标准规范，出台鼓励公路客车和货车应用天然气的投资、补贴等方面优惠政策，并加大在有条件的地方推广车船应用天然气的支持力度，如机场的服务运输车辆、港口拖船等，可以发挥政府采购的引导作用，对财政支出或补贴的市政、公交、政府等部门的交通工具，设定明确的天然气车的占比等。市场开发方面，重点针对重卡、重汽等重型车辆等价格承受力高的进行开发，同时建议研究制定并出台国家层面的车船用加气站发展规划，促进形成骨干公路加气站网络等。

2.3 天然气发电

在我国天然气消费中，发电用气不断上升，所占比重从2000年的4%提高到2015年的15%。但与占据国内发电市场主导地位的煤电和国家鼓励优先使用的可再生能源发电相比，天然气发电受制于成本约束。天然气发电能够灵活启动，具有很高的调峰、备用等价值，尤其是在可再生等间歇性能源比例提高的背景下，调峰的价值更加显著。应尽快理顺上网电价，制定峰谷电价、峰谷气价，利用低价气发高价电是天然气发电的竞争力所在，并制定相应的优惠政策或补贴政策，充分实现天然气的环保和调峰价值，支持利用天然气改善发电结构，扩大天然气发电用气量。

另外，国家《大气污染防治行动计划》提出要优化天然气使用方式，鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目，同时电力市场化改革特别是售电侧放开为分布式能源的发展提供了重要机遇，分布式能源项目将是天然气利用的重要增量市场。但我国天然气分布式能源发展还存在不少问题，其中包括技术、经济、市场及运营管理等方面的障碍，体现在投资成本大、回收期限长、设备运行以及燃料成本过高，核心是价格问题及并网问题。因此，在国家层面需要更为细化的政策支持，在税收优惠政策、天然气价格折让、上网电价、电力直供等问题上给予指导，在企业层面，需要合理设计、控制投资成本、加大研究和论证，积极开拓能够充分发挥分布式项目冷、热、电供应特点的市场。

2.4 工业燃料领域

天然气作为工业燃料主要用于陶瓷、玻璃、钢铁、水泥、有色金属等行业。在工业燃料方面，无论是从控制大气污染，还是提高能源效率的角度，以天然气替代煤炭都具有广阔的空间。提高煤改气替代，扩大工业领域内的天然气消费量，在目前煤炭价格具有明显竞争力优势的情况下，应当依赖于政策的引导和强制。一是加强环境监管，提高煤炭的使用成本；二是出台煤改气强制政策，如对于新增的锅炉，在北方、东中部空气治理压力大的区域，可以考虑强制使用天然气，不再新上燃煤锅炉，同时在设施替换上给予财政支持。

参考文献：

[1]李伟，陈燕，粟科华，等.“十三五”期间我国天然气行业发展环境分析[J].国际石油经济，2015，23（3）.

[2]渠沛然.分领域提速天然气经济竞争力[N].中国能源报，2015-11-23（014）.

[3]周淑慧，范金慰，李广，等.经济新常态与低油价下的中国天然气市场发展[J].国际石油经济，2015，23（6）.

[4]国家统计局.2015年国民经济和社会发展统计公报[Z].

[5]刘满平.我国分布式能源发展制约因素及对策研究[J].中外能源，2014，19（1）：3-10.