国土资源管理执法监督问题研究

娄伦菲

【摘要】实践中违法占地、非法用地案件频发，这些行为严重违法了国土资源管理的规定，而且造成了严重的国土资源浪费。本文将对国土资源管理执法监督过程中存在的问题进行分析，并在此基础上就如何进行有效的防范，谈一下自己的观点和认识，仅供参考。

【关键词】执法监督；国土资源；管理；策略

随着社会经济的快速发展，国土资源管理工作中面临着更加艰巨的任务，尤其是执法监督管理工作压力更大。对于国土资源管理工作而言，其执法过程非常的复杂，而且具有多变性，如何解决好当前执法监管中的问题，成为当前一个非常重要的研究课题。

一、目前国土资源管理执法监督问题

随着国民经济的快速发展，虽然国土资源整体管理水平不断提高，但是国土资源管理执法监督工作中依然存在着一些问题与不足，具体如下：

1.执法人员执行力差，队伍力量不足

实践中可以看到，目前国土资源管理部门人才匮乏，而且专业执法人员的素质有待进一步提高，执法能力有限。对于部分执法人员而言，他们的执法素质以及执法业务能力难以有效满足新的执法要求，特别是在经济欠发达区域该问题表现的更为突出。调查发现，目前国土资源机构和工作人员的巡查作业效率低，而且部分地方存在着严重的违法行为，违反法律规定的现象屡见不鲜。同时，国土资源执法监察过程中，人员力量不足，也是制约执法监督的又一成因。据统计数据显示，目前我国能力强的国土资源执法监察人员配备不足，现有的监察人员显得捉襟见肘。比如，某县区的国土资源监察人员配置了大约6个人，而市局、省厅配置的监察人员分别在15和30人左右，甚至有些单位只是简单地设置了执法监察组织，执法监察小组、队伍建设跟不上，加之执法监察在編人员比较少、编制混乱，以至于工作落实不到位。对于执法监察人员而言，应当兼顾辖区动态巡查、监察任务以及上下执法监察，做好治理整顿。近年来，人们群众的法律意识逐渐增强，信访数量大幅度增加，国土资源执法监察难度也随之增大。同时，部分执法人员老龄化现象严重，素质技能以及积极主动性，均受到限制。

2.法律法规有待进一步健全和完善

第一，规定的界线比较模糊。面对违法施工作业以及强制拆除等不良行为，法律规定的界线过于模糊，只是原则性的规定，给违法者以可乘之机，加大了国土资源监察和执法难度。比如，法律法规对某行为进行了原则规定，没有明确责任人；很多违法违规行为，法律法规只是进行经济处罚而已，违法代价不大。

第二，缺乏细化、有效的措施。虽然目前国内在国土资源管理方面加大了执法力度，而且也制定了一系列法律政策和措施，但是没有配套的措施和手段。比如，缺乏针对性的强制性措施，申请法院执行案件无法有效执行，加之构建和谐社会过程中需要营造和谐氛围，所以强制拆除难以批准。此外，对于国土资源管理部门制定的法律规定，实施措施跟不上，实际工作中部门处于自身利益的考虑，没有严格按照规定执行，对于未拿到得合法用地审批的的单位，也发放了行政可证，以至于国土资源管理工作难以落实到位。

二、加强国土资源执法监督管理的有效策略

通过以上对当前国内资源管理执法监督中存在的问题分析，笔者认为要想加强国土资源执法简单管理，必须做好以下工作。

1.坚持依法行政，严把业务关

对于国土资源管理部门而言，应当制定和落实政策法规，从行政区划实际出发，针对区域国土资源管理问题、广大人们群众最为关心的热点，制定计划性、规范性文件。结合工作实践经验以及国内外先进制度措施，严格按照律程序办事，严把业务关。实践中，我们应当立足实际，从本地区国土资源管理现状、目标出发，进一步健全和完善程序，只有这样才能减少、避免执法难、制度难落实问题。目前国内国土资源管理工作中的问题依然非常的突出，而且群众反映的问题也非常的多。比如，农村耕地、土地市场以及矿产资源规范化管理和土地流转等，都是国土资源管理部门遇到的问题，加强依法行政，对改善执法监督具有非常重要的作用。同时，还有认真学习和落实党中央的文件，规范干部职工的行为；落实好集体决策机制，对土地出让、复垦整理以及评估等工作，由领导、各部门和科室负责人进行集体会审。在重大事项处理过程中，建议召开专题会进行深入的研究，广泛征求意见。每年年初，把全年的重点工作进行分解，由各科室以及责任人员具体负责，而且以文件的形式对其进行明确，各个责任点都要安排责任人，通过压力传递来实现过错倒查之目的。实际工作中，主要领导应当亲自抓、负总责；分管领导负责落实具体工作，加强党风廉政建设，层层抓、级级落实。通过资源的优化配置，全面实施依法行政。

2.提高人员素质和能力，加大监督执法力度

国土资源管理及其执法监督水平的提高，关键在于提高工作人员的素质与能力。执法人员应当加强教育和培训，比如在转让土地时，通过提高执法人员的素质，可以有效解决实践中的问题。同时，结合实际情况，组织开展法律法规学习，开展业务比拼活动，从而全面提高监督执法水平。国土资源管理执法监督过程中，应当严格按照职能分离机制，采用听证、审裁分离机制，提高执法监督水平。涉及到人大监督问题时，应当完善组织机构，优化监督形式，并且通过立法的形式完善立法，并使之规范化、制度化。司法监督过程中，应当根据实际情况，独立办案。同时，还要加强舆论监督管理，形成全社会监督氛围。

结束语：

国土资源管理执法监督管理过程中出现的问题并非偶然的，我们应当针对实际情况，不断创新和改进制度、落实方法，只有这样才能确保国土资源管理工作落实到位。

参考文献：

[1]董宜媛.国土资源管理执法监督现状问题的反思[N]软科学论坛——工程管理与技术应用研讨会论文集，2015（02-28）.

[2]胡颂华.浅析国土资源管理执法监察监督现状[J]农技服务，2015（08）.

[3]方帅.农地入市需重构顶层法律——专访福建省国土资源厅党组书记、副厅长林依标[J].中国房地产业.2014.（04）