新型城乡规划实施进展研究

阴玉洁

【摘要】目前我国非常重视新型城镇化与城乡统筹相关规划发展，推动新型乡村城镇化的模式成为研究的重点，本文从分析我国新型城乡规划实施的原因入手，着重分析新型城乡规划实施的影响因素，引入知识管理规划的理念，探讨在城乡规划和规划组织中运用知识管理作为一种综合协调管理手段，提高规划信息服务水平的方法，尝试从技术层面根据知识的规划、编制工作手段，优化我国目前城乡规划实施，加快设计实施进展。以期通过不端研究、改善，为我国城乡规划建设提供可借鉴的理论指导与实践帮助。

【关键词】新型；城鄉规划；实施；进展；研究

1、引言

目前促进发达国家的复苏，放慢新兴经济体增长速度的时代，中国经济虽然出现反弹，但由于基础不牢固中国经济在巨大的国内和国外笼罩的不确定性因素中发展，即使没有有效激发一个库存调整周期，因此并切实落实中国改革的重点，加快培育新的消费增长点，推进新型城镇化，加快城乡一体化建设，刻不容缓。基于城乡一体化，为新型城镇化作出相关铺垫，无疑又一次明确指出，未来新型城镇化的目标是加强城镇群众。我国目前提出在城乡规划组织中以知识作为核心，具有知识密集性的特点，强调规划设计实施的完整性。

2、新型城乡规划实施的原因

2.1 人口城镇化趋势

在近几年的实践中，中央和地方对“新城镇”的解释偏差，即部分地方政府和城镇需要满足的人口数量的到来，为城市化的土地，再加上城市化的土地，当地政府的城市化是净收入。当前赋予新型城镇化以协调城乡一体化之内核，预示着新型城镇化不再是对农民净身后的市民化过程，即农民或将无需再历经土地征收就能市民化，市民化的农民同样可以在农村拥有土地权属。如此一来，无需被征收土地的农民向中小城镇集聚，将使大量农民纳入城市的社会分工体系，进而有助于培育新消费增长点，因为农民散居于地广人稀的农村地区，因市场交易成本较高而天然带有自给自足特征，而若创造条件让农民就近聚集于中小城镇，将为中小城镇纳入新的消费潜力。

2.2农民可以进行土地的城市化

农民进行土地的城市化将有助于真正落实人口城镇化，促进城乡一体化，为地方政府从土地市场撤出的可能性提供了可能。近几年来，这主要是在城市化的土地，不仅地方政府遭受的土地依赖，土地成为地方政府利用金融资源，放大的地方债务风险的主要推动者，从而增加了系统的风险，金融体系。当然，城乡一体化是新型城镇化的核心，需要与土地改革相匹配，转变用户、财税体制改革和公共服务均等化。即通过土地改革赋予农民土地产权，促进城乡一体化的土地，然后市场将确定土地的差异租金，政府将转向市场秩序的维护。在严格执行土地红线做城乡建设用地规划；并通过财税体制改革、家庭和公共服务均等化改革，重新界定中央和地方财政权力，中央政府承担公共服务的一部分，推进公共服务均等化，逐步取消公共服务和家庭，无疑有助于消除人口城市化的制度性障碍。

3、新型城乡规划实施的影响因素与方案优化措施

城市和农村之间的关系是相互依存，城乡统筹是发展新型城乡规划实施的一个枢纽，统筹城乡发展，全面，协调城乡发展、建设新城镇是统一的，是目前城乡发展设定目标、工作重心。如何规范化或优化新型城乡实施的措施，是目前研究的重点。

3.1 新型城乡规划实施的影响因素

3.1.1 知识管理规划的概念对新型城乡规划实施的影响

随着信息技术的飞速发展，基于知识和规划支持系统的城乡规划体系逐步深入，规划管理理念的引入成为发展的趋势。开展城乡规划知识管理研究与实践，对于衔接规划的经验和知识，创新规划，提高规划成果的科学性，对促进城市和谐发展具有重要的现实意义，对于促进信息技术的发展，在组织内部开展规划知识协同工作具有重要的指导意义。针对我国城乡规划实施进展，特别是规划和规划信息工作者的角度，

3.1.2 城乡统筹发展对新型城乡规划实施的影响

城乡统筹发展对新型城乡规划实施方式造成一定的差异，如果不能够结合整体目标，建设新城镇成为目标城乡规划实施工作重点，“以人为本”，城市和农村的发展，那么很可能会造成人的矛盾和对立。统筹城乡统筹发展，推进新型城镇化创造了良好的时机和条件。统筹城乡统筹发展是一个大背景，是前提，也是根本目标。通过促进城乡统筹发展、制度创新，构建城乡统筹、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境和组织保障体系，加强城乡要素双向交流，优化资源配置，有利于整合资源，共同努力，确保新城镇建设顺利推进。

3.2新型城乡规划实施的方案优化措施

3.2.1 要有明确的目标导向

农村在促进城乡发展、城市群建设中具有相对封闭性和内生性的特点，必须充分发挥新型城乡规划的主导作用。因此在推进城镇化进程之前，我们要彻底把握打破城乡二元次结构发展，实现城乡一体化与统筹发展的根本目的，按照城乡统筹发展的要求，落实产业培育的“三农”政策，在辐射带动、优质服务基础上，针对基础设施、社会保障、生态文明建设等方面加大支持力度，带动农村经济快速发展，改变农村落后的现状。

3.2.2 要有清晰的发展定位

一个明确的发展方向是任何工作的基础，正确的方向，明确的定位是有效的。基于不同行业，不同的资源禀赋，所以定位在发展设计和整体框架的基础上进行深入调查和研究，重点接近现实，在科学发展，密集和高效，完善的功能，友好的环境，社会和谐和独特的个性，城市和农村，小城镇的整体协调发展的要求，坚持分化，错位发展，发展的产业集群，努力建设的工作重点，努力摆脱制约发展的因素制约因素要坚持高标准、高标准的规划、建设、统筹安排，一步一步，不应盲目追求大，忽视建设质量。

3.2.3要有系统的配套措施

新城镇是一个庞大的系统工程，涉及方方面面，复杂必须在强大的领导下，综合考虑各方面因素，出台完善的政策文件，整合各种力量，实施有效措施，促进新城镇农村的发展。特别是在产业集聚、人口集聚、功能设置、政策支持力度加大，实现各类主体在城市化建设中的被动向主动转变。

参考文献：

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