工程预算管理中存在的问题及原因分析

朱宁宁

摘要：建筑工程预算工作在整个工程造价控制中有着十分重要的作用。建筑企业在认识到建筑工程预算的重要性之后，不仅需要从意识上进行加强，更加重要的是从实际行动中做好工程造价控制以及预算工作。本文对工程预算管理中存在的问题及原因分析进行了探讨。

关键词：工程；预算管理；问题；原因分析

建筑企业为促进自身经济利益最大化的实现，在日趋白热化的市场竞争中具有优势，就必须深入了解建筑工程预算在工程造价工作中所发挥的作用，对已知的建筑工程开展高效，准确的工程预算，还要结合建筑市场的实际状况和施工现场的实际条件以及企业自身的实力和经营状况，科学，稳定，高效地进行建筑工程预算工作，这样才能使工程造价工作更加科学和规范。

一、工程预算管理中存在的问题

1.缺乏全过程综合管理的意识

当前，我国建筑施工单位管理意识落后，认为生产经营和预算管理属于同一体系，将预算管理误认为是控制成本的方法，并将其与生产经营计划相混淆。对于预算管理没有引起足够的重视，导致资金的浪费，使用效率偏低。预算管理部门往往没有结合企业的实际情况进行预算的编制，因此出现了较多的不符合实际的问题。同时，在对预算进行执行的过程中，管理部门的关注度不够。相关的职能部门对于造价预算的参与度和积极性不高，更加容易造成预算与实际情况脱节。

2.定额更新缓慢

预算定额与建筑产品的价格有着密切的关系，是定价的基础。同时也是编制施工图预算的关键要素，还具有确定和控制建筑安装工程造价的作用。具体的讲，预算定额即一种标准，是对于劳动力、机械、材料消耗的相关规定。随着社会的发展、时代的进步，各行各业都发生了日新月异的变化，建筑行业也是如此。许多先进的技术以及新工艺、新材料被应用到建筑领域，如果预算不能随着时代的发展与时俱进，就会导致预算定额与工程实际不相适应，对于建设管理和造价管理也无法进行有效的控制。目前，我国的预算管理体制普遍落后于市场，管理方式不够先进，定额单价也滞后于市场，仍处于以往的人工和机械的水平。同时，对于工程中采用的新机械、新材料，没有及时补充到定额单价中，且代表性较差。这种静态的定额管理方法必然和市场经济变化的需求相背离。另外定额的标准也不统一，导致了不同承包商对于工程造价也有不同的定价，因此，急需建立完整的结合工程实际的预算定额体系。

3.管理方法落后

我国目前采用的预算管理方法存在着一定的弊端，不利于预算管理水平的提高，当前的市场是日新月异变化的，因此需要灵活的工程造价管理和控制模式与之相适应，现有的管理方法在灵活性、动态性以及全过程控制方面较为欠缺，亟待改进。虽然建筑行业相关的法律法规有很多，然而现阶段还不能很好地适应市场发展的需求。同时，在进行基础资料的收集时，工作不够细致，对于数据的分析和研究不够清晰，所采用的方法和手段缺乏先进性，这些都会导致预算出现较大误差，无法发挥应有的作用。

4.人员的整体素质偏低

建筑工程造价预算，是一项十分复杂的工作，工作量巨大，因此对于管理人员的素质要求也很高。然而旧的管理体制，对于人才的引进和培养非常不利，管理人员的综合素质和业务能力普遍不高。同时，很大一部分预算管理人员的工作经验不足，对于工程造价管理的业务流程不够熟悉，没有很好地掌握，对于工作中遇到的特殊或突发情况也束手无策。更加不具有投资预控的能力，导致预算与实际工程有很大的偏离，工程造价得不到有效控制，很多问题都是以事后处理为主，事前预防工作较为薄弱。

二、工程预算管理失控的主要原因分析

1.建筑工程图纸设计问题

建筑工程图纸设计能够全面的对建筑进行描述，对建筑各个环节实现事先预测，通过这种事先的预测就形成了建筑预算基础。预算是一项专业性很强的工作，在对施工图参照的时候，要站在成本预算角度去分析，有些地方不能满足工程预算要求，就会误导工程预算真实性。如果设计图中是一栋住宅区，标注着几栋家属楼，各个单元的阳台门联窗均统一使用了一个型号的塑钢窗，但是在设计图中只能大体的表明窗户开扇，却没有标注联窗开启方式及材质上有什么具体要求，那么在编制材料计划时，预算人员就不能精确的计算出成本，只能暂时列出面积，对联窗的方向、尺寸、造价则是不能预估的，这个时候仅依靠图纸是不能完成预算任务的，就需要预算人员深入施工现场，进行实地走访调查，真正掌握实际情况，才能给出确切的答案。有些工程图纸不符合实际现场要求，在施工时还需要变动，那么这些变动就会影响到施工成本的预算，只有事先把这种变化预估出来，才能更接近真实的预算结果。

2.设计方案的修改

设计图纸和设计方案是成本预算最关键的两个依据，但是从图纸上不能全部标注工程材料细节，设计方案也不能完全考虑到施工中的各个环节，更不能预测到意外情况，在进行工程施工设计前没有完全认识到施工的客观环境，有些施工人员素质也导致施工随意性过大，脱离了设计方案要求，还有的开始就出现了问题，设计图纸或方案本身就先天不足，漏洞多、太过保守等问题频发。不论哪种情况，都能从不同侧面影响到预算。可以说，施工中出现的所有问题，不能仅通过设计方案表述清晰，在实际施工过程，还需要不断的改动，这就使预算结果不出现偏差，直接导致预算结果的不可靠。

3.材料价格波动的影响

材料直接影响着整体工程质量，材料的费用价格因素更对预算的准确性有着巨大影响，现代建筑工程造价较高的原因就是材料费基本占到了总工程量7 成的预算。

材料费增减是一个敏感因素，使用的材料越多就说明材料间接费越多，成本也就会不断增加。要想完成一项工程的整体预算，就需要掌握各种信息和材料价格，市场经济条件下的材料价格受多种因素影响，市场供求关系影响使材料价格不断发生改变，除此之外还有国家政策性的调价影响，不同地区价格也存在较大差异，这些往往会造成材料预算价格过高或过低的问题，从而影响预算的准确性，造成对工程造价的失控。可以说，工程概预算中涉及的材料有上百种，有些材料价格是不变的，而有些是随着市场变动而变化的，这就要求预算人员要掌握各类市场信息，同时还要了解政府公布价格，有些材料要按照造价管理部门定期公布信息价来实现预算，有些工程施工工期长，那么在预算时材料是一个价格，等到使用采购时，随着工程时间的推移，材料价格也会发生变化，工程造价也就随之发生变化。

4.建筑工程预算监理工作问题

建筑工程预算监理环节，对整体工程预算有着重要作用，通过对建筑工程性质、图纸、工程所在地实情、编制预算原则的综合分析，全面体现出来的，依据相关原则，对工程随时性进行合理控制，内容较为多样，通常由分析编制投资估算；监理预算定额；监理编制办法；监理执行文件等构成。施工企业施工过程中流动的，不同的项目有不同的工地，项目完成后，就需要全部进行转移，导致很多预算监理工作就只能简单的进行初期控制，而对转入的工地，则不能提前进行控制管理，直接导致了预算计价跟不上进度。

总之，加强建筑工程预算在工程造价控制中的作用，可以有效保障施工环节的基本质量，使得企业在现如今激烈的市场竞争环节下具有一席之地，也只有确保工程预算工作的顺利开展，才能提高提企业的管理水平与经济效益。

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