市政工程成本管理存在的问题和控制措施

张国庆

摘要：随着市政行业的蓬勃发展，市政建设投资急剧增加，因此，施工项目管理这一先进科学的管理方法，在市政施工企业中得以广泛应用，目前已基本取代了传统施工管理体制，使广大施工企业取得了良好效益。在实践中，由于市政工程工期紧，政府干预较多，仅建立常规项目管理，并不能保证利润的实现，因此必须加强企业成本管理，即采用目标成本管理。

关键词：市政工程；成本管理；问题；控制措施

前 言

目标成本，是根据中标工程的标价（合同价）和工程实施的技术组织措施及施工预算来预计收入，然后扣除一定的利润和应上缴的税费，计算出来的，用以控制成本发生指标；再按责任成本的原则，按作业流程将“目标成本”分解到工程实施的各个环节或部门，并辅以必要的激励措施，保证目标的实现，进而保证工程项目利润的实现。以达到提高工程质量、保证工期、降低成本的目的。下面笔者仅就市政工程中的项目成本管理谈一些体会。

一、当前市政工程项目成本管理存在的主要问题

1.项目管理体制有待进一步完善

在工程项目管理上，项目经理部还普遍存在“异化”、“固化”或“分公司化”的现象，对于工程项目分散、外埠工程较多的企业，公司对项目管理有时失控，使成本缺乏真实性和时效性。另外，项目经理部的经济责任制还需进一步完善，现行的责任成本缺乏科学性和可操作性，没有很好地将责权利三者结合起来，出现成本亏损无人负责，成本降低不敢重奖的现象，不利于调动项目的积极性。

2.生产要素市场不能适应需要

项目管理中生产要素基本上由内外两个市场组成。劳动力市场普遍工种以外部为主，技术复杂工种以内部为主；材料市场主要材料以内部为主，一般材料以外部为主；机械设备基本以内部为主，特殊的设备辅以外部租赁。公司对内部市场实行宏观控制，因此内部市场缺乏竞争性，存有依附性。外部市场受社会不正之风影响，缺乏规范性，致使效益外流，企业难以控制。

3.项目成本观念需要进—步转变

整个工程项目成本，不仅体现在直接费和间接费上，还体现在影响成本的其他一些不可忽视的因素，如质量成本、安全成本、工期成本等。一些项目经理部强调工程质量和安全的同时，增加了质量成本和安全成本，使经济效益不甚理想。同样，为了盲目赶工期，不切实际地搞“献礼项目”、打乱正常的施工秩序，造成成本的额外增加。这些都是由于对成本与质量、安全、工期的辨证关系缺乏正确的认识，造成不应有的经济损失。

4.成本控制不力

（1）控制手段落后。缺乏采用现代化的管理方法进行成本分析，找出影响成本的主要问题，采取相应的对策。

（2）受控时间跨度的不完整性。目前施工企业成本控制范围只从项目开工到项目竣工，而工程项目成本的内涵不仅仅是项目实施过程中的成本，还应包括项目前期市场调查预测和投标的成本，以及售后服务、质量保修的成本，即整个项目生命周期。

（3）受控部门范围的狭窄性。成本控制的职责主要集中在财务部门和项目经理部，未能充分发挥其他部门在成本控制中的作用。

（4）成本控制动态跟踪差。成本跟踪管理和成本分析功能的薄弱，发生工程项目变更和计划调整，不能对成本目标实施动态控制，应变能力差。

二、加强市政工程项目成本管理的建议

1.树立成本控制观念，强化成本管理意识

在激烈的市场竞争环境中，施工企业要想立于不败之地，应当树立成本控制观念以支配企业的成本管理工作。企业决策层应当充分认识到降低成本的潜力是无止境的，把降低成本的工作从管理部门扩展至供应、采购、生产和设计等各个部门，形成全公司、全项目部的降低成本格局，从而运用组织措施的配合形成成本控制意识，以达到节约成本取得经济效益的目的；由于项目成本控制涉及的范围是全方位的，贯穿于施工项目管理的全过程，项目成本控制应当坚持全过程的目标管理原则，对产品的设计、物资采购、机械施工、质保、安全等各个环节都应进行有效的控制。通过健全成本控制责任制，统一领导，分级管理，使责权利相结合，将成本控制的各项内容层层分解，级级签订成本控制的承包合同，实行分配与效益、效果挂钩，把激励机制引入到生产、管理的各个领域。

2.重视项目成本的事前控制和过程控制，并推行工程项目的责任成本

在项目施工之前，企业应当对项目的施工成本做出较好的预测，推测出较为合理的投标报价，并运用前期目标成本和计划成本的编制，使整个项目的进行有一个较为优化的方案。这样，通过成本预测可为企业投标报价决策和项目管理部门编制成本计划提供数据，以便及时发现问题，找出施工项目成本管理中的薄弱环节，采取针对性措施，有效降低成本。在工程项目的建设期问，对于成本的发生和形成，我们应当进行监督和检查，对于发现的偏差应当予以纠正，做到项目成本的过程控制。在实际工作中，施工项目成本过程控制包括生产成本控制、质量成本控制、工期成本控制和不可预见成本控制。由于施工企业的产品是工程项目，施工企业的责任成本管理应从抓工程项目的责任成本入手，即将生产第一线的施工消耗控制好，以保证施工成本不超标。同时，将成本管理、施工进度、质量和安全、材料、设备和财务管理紧密结合，进行综合管理，采用现代化的管理方法和手段，使企业从粗放型的成本管理转变为集约效益型的管理。这样，我们才能克服只管干不管算，重视完成产量，不重视资源投入；重视完成产值，不重视效益的现象，调动工程项目全体人员的积极性，提高成本意识，对施工成本进行有效的控制，做好项目成本管理的工作。

3.完善合同文本，避免法律损失

由于市场的竞争越来越激烈，合同条款也变得越来越复杂和繁琐，在有效的合同保证下，施工中可能出现的合同价格、工程质量、工程期限等方面的纠纷能够很好地得到避免，使施工企业在工程承包中免遭损失。合同作为工程项目的核心，我们应当注意弄清合同中每一项内容，用文字记录代替口头协议，确保有必要的证据资料、数据和文件。如果合同条款不严谨，容易让人钻空子造成自己蒙受损失时应有的索赔条款不能成立，产生不必要的损失。因此，必须细致周密地订立严谨的合同条款。为此，我们可以采取下列措施来予以保证：首先，应配备了解经济合同法规等有关知识的相对固定的合同管理人员，必要时应持证上岗。然后，应加强经济合同管理人员的工作责任心。最后，制定相对固定的合同标准格式。施工项目合同一般包括购货合同、分包合同、劳务合同、技术合同、租赁合同及其他协议等。

4.加强企业管理的基础工作，大力推進信息化建设

成本控制是一个动态的过程，通过收集、加工、处理、存储大量的信息资料为施工项目成本的预测、决策、计划、控制、核算、分析等提供必要的依据，要求我们必须重视施工企业的信息化建设，在逐步完善企业内部网的同时，分阶段建立或改进企业的管理信息系统。

三、结束语

市政工程具有公益性、社会性、系统性和艰苦性的特点，而其成本管理基于这些特点，又有着它区别于一般建设工程项目的特性。因此，采用全面成本管理的方法是由市政工程项目的内在特点所决定的。在具体实施时，应当注意结合市政工程项目的特点，采取有针对性的措施，确保成本管理工作的顺利实施。