工程造价管理存在的问题及对策

吕宣萱

摘要：工程造价的有效控制需要贯穿于建设项目的全过程，造价工程师在建设项目的各阶段要采取合理措施加强控制，本论文对目前工程造价管理存在的问题进行分析并提出解决的建议。

关键词：工程造价；投资控制；有效控制

前 言

工程造价的有效控制需要贯穿于建设项目的全过程，在前期决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段，采取技术与经济相结合的方法和措施对工程造价进行主动控制，将工程造价控制在合理的范围和投资限额内。

一、工程造价管理目前存在的问题

1.投资决策和设计阶段存在的问题。控制项目投资的重点在于施工前的投资决策和设计阶段，这是普遍认同的做法，但实际上却没有得到重视，造价工程师在项目决策、设计阶段，只是根据估算、概算指标定额，计算出投资估算和概算的金额，基本不参与项目方案评价、设计比选和设备、材料选型以及限额设计、项目财务基础数据测算、财务分析、经济评价等重要问题和重大决策的管理工作。由于市场竞争激烈，从初步设计、技术设计到施工图设计的时间不断被压缩，设计人员为了赶进度或追求高设计收费，设计时不考虑经济因素，没有通过技术比较、经济分析和效果评价，忽略了技术与经济两者之间的对立统一关系，造成设计的取用的安全系数偏大，浪费了大量的材料（设备）。根据相关资料显示，甚少有业主在设计阶段委托监理或咨询单位对设计方案进行审核，忽视了投资控制的重点在设计阶段，任意压缩设计的时间，客观上促使设计人员对图纸的深化不足，为日后发生的设计变更留下隐患。

2.招标投标阶段存在的问题。在招标投标阶段，造价工程师不参与项目的开标、评标活动，对合同方式的选择、合同内容、条件的洽商介入很少甚至没有发言权，工作重心侧重于根据定额或清单计算标底价或招标控制价，强调对工程量计算和计价的准确度，对工程后期可能出现情况在编制过程中没有充分的考虑。

3.项目实施阶段存在的问题。在项目实施阶段，工程造价师的主要工作内容是编制或审核施工图预算，在合同管理、投资偏差分析、工程设计变更、索赔、工程款支付等方面，工程造价师参与的程度不够深，对可能超投资的变更没有建立预警机制，工程造价处于被动控制的状态。

4.项目竣工决算阶段存在的问题。在项目竣工决算阶段，工程造价师对已完建设工程的造价数据、信息的归类、统计和分析等环节上没有介入或没有深入研究，缺乏通过竣工决算与概算、施工图预算的对比分析来考核投资控制的工作成效。作为计价依据的概、预算定额是相对静态的，不能及时反映市场、社会的千变万化，没能起到合理确定与有效控制工程造价的作用；目前的清单计价在项目划分与工程量计算规则基本还是与定额相对应的，与国际通行的清单计价相比，实际操作时还不是很简捷、方便，不利于全过程的造价管理。

5.工程造价技术落后。我们在工程造价的确定与控制的各个阶段所能采取与应用的技术还比较落后。在决策、设计阶段，普遍存在技术与经济手段相分离的现象，特别是国有资金投资的工程建设项目，在追求技术先进的同时忽略了经济的合理性。方案比选、技术比较、经济分析和效果评价的方法比较单一，对后期可能出现的变化预测不足。对招投标、合同签订阶段，招标前造价校对、投标报价策略、合同方式的选择等没有给出详细的建议。在项目实施阶段对投资成本的控制则主要是编制施工图预算、安排设备材料的采购计划、审查工程进度款等，而对于实施过程中是否存在超投资的苗头和隐患，以及设计变更对工程造价的影响等重大问题，却没有更多、更有效的具体解决办法。

6.造价专业人员专业素质能力不高。目前我们的造价工程师普遍存在知识面狭窄，只专于工程技术的某一方面，重复做着按图纸计算工程量和套清单、定额的工作，以力求能准确地计算出各阶段的工程造价为目的，不重视现代管理理论与方法的学习、掌握和应用，特别是在管理理论、优化理论及商务、运筹、电脑与网络信息技术等方面欠缺，导致工作能力无法达到更高的层次，这也是造价工程师未能深入参与前期决策阶段和设计阶段的自身原因。

二、解决方法与建议

1.工程造价控制贯彻于项目立项、设计、招投标、施工过程直至最终结算的项目建设全过程中。纵观我国的造价工程师群体，最缺乏的能力是对项目全面策划、全面控制实施及协调能力。因此，具备比较高的综合素质、比较合理的知识结构和较宽的知识面，是保证其能够胜任全过程造价管理的重要因素。造价工程师在工作中除了要掌握工程造价管理理论及相关计价依据的应用之外，还要不断努力学习，扩大知识面，改善知识结构。掌握与建筑经济管理相关的金融知识、相关法律、法规和政策以及现代化的建筑施工技术知识，信息化管理的知识，并在实际工作中应用这些知识与技能解决诸如方案的经济比选，编制补充定额和造价指数，对建设项目造价变动规律的总结和趋势进行分析和预测。

2.造价咨询行业协会充分发挥其作用，首先要建立健全工程造价的管理程序，强化造价工程师全过程跟踪参与工程造价控制的作用，明确其相应的权利和职责。其次，要为造价工程师创造良好的执业环境，提高造价师的社会地位和待遇，使其在执业过程中保持其独立、公正、中立的立场，不受任何干扰地做好每项工作，充分发挥造价工程师的功能和作用。

3.落实以设计阶段为重点的全过程造价控制，在项目投资决策完成后，控制工程造价的关键在于设计。根据相关经验数据显示，占建设工程全寿命期费用1%的设计费，对工程造价的影响度达到75%～95%，拟建工程在建设过程中能否保证质量、进度和节约投资，很多程度上取决于设计质量。因此业主不得随意压缩设计单位的工作时间。设计单位必须按“两阶段设计”或“三阶段设计”分阶段进行设计，保证设计的整体性。造价工程师要独立于设计人员，在了解业主的投资预算与建筑意后图，根据设计草图进行估算，分析资金分配的合理性，利用价值工程理论来分析项目的各个组成部分的功能与成本的匹配程度，调整项目功能与成本，为项目的设计提出限额设计的意见，并指导建筑师、结构师进行合理设计。业主还要授予造价工程师对超出投资预算的设计内容有否决权，从而使工程造价得到最有效的确定和控制。

4.重视实施阶段造价控制的主动性和动态性，造价工程师要编制工程造价管理计划，对工程造价管理过程中可能出现的问题提出纠正措施，在工程實施阶段对工程预算执行情况的检查和分析要细致，当实际成本与计划目标出现偏差时要及时分析研究，从组织、技术、经济等多方面采取措施纠正。从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确项目投资控制者及其任务；从技术上采取措施，严格审查施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能性；从经济上采取措施，严格审核各项费用支出，采取节约投资的奖励措施。

三、结束语

工程造价的全过程管理就是以设计阶段为重点，对建设项目的各阶段采取技术与经济相结合的方法和措施对工程造价进行主动控制，从而实现对整个工程造价的成功控制。

参考文献：

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[4]马选义.浅谈施工企业的工程造价管理.经营管理者.2012（07）.