依法治市与滨州市可持续发展研究

李硕雅

摘要：为深入贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记在中央政治局第四次集体学习时的重要讲话精神，进一步以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐，提高依法治市水平，加快推动滨州科学发展。

关键词：法制；依法治市；可持续发展

一、深入学习十八届四中全会精神，进一步强化依法治市意识

1.深刻认识、准确把握依法治市的重大意义。全会提出，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和水平，必须全面推进依法治国。这充分体现了中央对政治建设的高度重视和依法治国的坚定决心，为我们推进依法治市指明了方向。全市各级一定要深刻领会和准确把握党的十八届四中全会提出的新要求和習总书记的重要讲话精神，充分认识到依法治国是党治国理政的基本方略，依法治市是滨州科学发展、追赶超越的时代要求，牢固树立法治意识、强化法治理念，在建设生态美丽幸福新滨州的伟大实践中，始终坚持依法执政、依法行政、依法治市，为加快滨州科学发展、追赶超越提供强有力法治保障。

2.深刻认识、准确把握依法治市的指导思想、总目标和基本原则。全会强调，建设社会主义法治国家，必须坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发。我们要准确领会、坚决遵循中央对推进依法治国的顶层设计和总体部署，确保法制建设的正确方向。各级干部要带头学法、懂法、守法、用法，不断增强法治意识，提高依法行政、依法办事的自觉性，加快推进发展理念、发展方式转变，保证经济、政治、文化、社会、生态等各项事业在法治的轨道上运行。

3.要深刻认识、准确把握全面推进依法治市的重大任务和主要举措。全会强调，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。并对完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、加强宪法实施，深入推进依法行政、加快建设法治政府，保证公正司法、提高司法公信力，增强全民法治观念、推进法治社会建设和加强法治工作队伍建设等工作作出了全面部署，改革力度大，任务要求高，我们一定要加深理解，把握要领，紧密结合滨州实际，切实把依法治国的各项任务落到实处。持以人为本，牢固树立一切权力属于人民的观念，尊重和保障人民群众的各项民主权利，促进和谐社会建设和人的全面发展。弘扬法治精神，注重运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、保证公平、维护稳定，不断增创科学发展新优势。

二、建立健全立法体制机制，确保宪法法律全面正确实施

（一）坚持科学、民主立法。按照国家和省部署，开展行使立法权的基础性工作。加强党对地方立法工作的领导，明确党对立法工作中重大问题决策的程序。地方性法规制定和修改中的重大问题由市人大常委会党组向市委报告。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导地位，加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议制度，建立向下级人大征询立法意见机制。建立地方法规起草征求人大代表意见制度，完善立法项目征集和论证制度。建立立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。建立立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及重大利益调整的论证咨询机制。明确公民有序参与立法途径，建立地方法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。

（二）加强对宪法法律实施的监督。坚持以宪法精神为根本行动准则，维护宪法尊严。认真落实宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时，要公开向宪法宣誓。各级党委要支持人大及其常务会依法行使职权。探索完善人大对“一府两院”的监督机制，加强人大工作机制建设，确保国家法律法规全面执行和实施。加强规范性文件备案审查制度建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。坚持主动审查与被动审查相结合，对关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益的规范性文件，加大审查力度。探索增强备案审查实效的新途径、新方法、新机制。探索引入第三方法律专家参与备案审查机制，提高备案审查质量和水平。

（三）推进重点领域法律的实施。积极推进社会主义市场经济、民主政治、文化繁荣发展、保障和改善民生、社会治理体制、生态文明等重点领域法律法规的实施。对于新颁布或修改的法律法规，要结合实际，及时研究制定我市的实施意见和办法；对于在实施过程中发现的新情况新问题，通过法定程序向有关方面提出意见和建议；对于有利于促进地方经济社会发展的改革创新，需要上升为法律法规的，及时通过法定程序向有关方面提出我市的建议。需要先行先试的，及时向有关方面报告，经授权或批准后推进。

三、坚持依法行政，建设法治政府

（一）依法全面履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不能为，大力加强法治政府建设。加大简政放权力度，加快行政审批制度改革，逐步取消非行政许可行政审批项目。制定政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单，消除权力寻租空间。开展专项清理，取消没有法律法规依据的减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推进市场监管体系改革，实行统一市场监管。各级政府要全面履行好法律赋予的市场监管、社会管理和公共服务职能，加快建设可持续的基本公共服务体系，切实解决群众反映强烈的安全生产、食品药品安全、环境保护、社会治安等问题。推进各级政府事权的规范化、法律化，坚决依法纠正和惩处不作为、乱作为等现象，以及懒政、怠政、失职、渎职等行为。

（二）完善落实依法决策机制。研究制定《滨州市重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。全面推行政府法律顾问制度，建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。加强政府法制机构建设，明确工作职责，提供履职保障。建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，完善责任追究配套制度，实行决策绩效评估制度，科学判断决策失误；建立决策案卷制度，准确识别责任归属；完善决策过错认定标准和责任追究启动机制，提高责任追究制度的可操作性。对决策严重失误或者依法应该及时做出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

（三）深化行政执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，理顺市、市辖区行政执法职责关系，合理划分执法权限、减少行政执法层级，探索建立市与市辖区只保留一个层级、以区级为主的执法体制。清理、整合、规范行政执法队伍，推进综合执法。市政府先行在农业、农机、畜牧推进综合执法试点，组建市农业综合执法机构。

（四）严格规范公正文明执法。加大关系群众利益的教育、医疗、消费、交通、食品安全、社会治安、生产安全、环境保护等重点领域的执法力度。建立执法活动全过程记录制度，完善落实重大执法决定法制审核制度。推进执法规范化建设，明确行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为操作流程。探索建立行政裁量权基准制度，细化、量化裁量标准，规范裁量范围、种类和幅度。加快市直行政执法部门、各县（区）行政处罚裁量权基准编制，并向社会公布。深入推进全市执法责任制标准化建设，完善制度体系，实现行政执法机关全覆盖。探索建立领导干部干预行政执法活动记录制度。落实行政执法经费由财政保障制度。

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山东省委党校十八届四中全会精神专题研究课题

（作者单位：中共滨州市委党校，山东 滨州 256600）