土地承包经营权确权登记研究综述

孙杰

[摘 要] 就目前而言，我国农村土地承包经营确权上存在着明显的问题，对于我镇来说，土地承包经营确权问题也是一个主要问题，它的解决影响着当地农业产业链的发展，所以在究其原因后提出正确的解决措施，为土地承包经营确权提供便利。在国家正式出台了《农村土地承包法》后，各地纷纷响应政策，将土地承包作为农村经济发展的重要活动，进行土地的承包，从而带动经济更好的发展。

[关键词] 土地承包经营 确权登记 解决对策

[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）04-0017-01

近几年来，党和国家一直高度重视农村土地承包工作，自2008年以来连续八年的中央1号文件都提到农村土地承包经营权确权登记颁证工作，特别是十七届三中全会和十八届三中全会的决定，明确要求搞好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。文章就土地承包经营权确权登记研究作一些研究分析。

1 土地承包经营权确权实施的意义

1.1 体现了农民土地承包经营权的物权权能，赋予农民更多的财产权利；

1.2 为稳定现有土地承包关系打下良好的基础，并维持其长期不变；

1.3 有利于落实党的强农惠农政策、发展现代农业。

1.4 有利于创新农村社会管理、促进农村社会稳定。

2 土地承包经营权确权登记的内容

土地承包经营权确权登记主要是对二轮承包工作的进一步完善，不改变二轮承包时期形成的土地承包关系和权属关系，相当于给农民承包土地办一个具有法律效力的身份证。原来的所发土地承包经营权证，所记载的内容简单随意、面积不准、四至不清，有的地方农民证书已经遗失。这次所发的新证书，政府利用现代化科技，帮助农户进一步明确家庭承包耕地的实际面积，每块土地的空间位置，哪些人享有家庭承包经营权，给农户吃上定心丸。

3 土地承包经营权确权的困境和原因

3.1 确权的困境

确权本身就是一个复杂的工程，农村土地本身就为集体所有，由于长时间的积累，农民似乎享有土地的使用权、经营权、承包权，但是这就真的是正确的吗？实属不然，对于农民享有的这些权利，并没有在法律上得到普遍确认；加之多年以来农村的很多事宜、体制、内容都在发生变化，再加上以前遗留的历史问题，所以土地确权作为农村发展的一项重要事宜需要引起高度重视，但是事实证明，落实土地确权存在着一定的困难。

3.2 确权困难的原因

首先是基层人员对土地承包经营权确权登记的认识不足，积极性不高，这就使得确权工作展开存在困难；其次就是权属关系不条理，包括着很多历史遗留下来的问题；然后就是土地确权的管理体制不完善，表现明显的是政策性矛盾；最后就是其他各个方面的综合原因，比如法律意识比较薄弱，仲裁机构存在不完善，涉及到机动地的问题，确权问题没有明确指示等。

4 土地承包经营权确权登记的目标任务

严格按照农村土地承包法律规定和政策要求，扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

4.1 通过图解、实地测量等多种方法，弄清、搞准农户承包地面积和地块四至；

4.2 借助于符合标准的各类影像图和土地利用现状图，绘制出农户承包地块示意图，做到一户一图，标识统一的地块编码；

4.3 完善农村土地承包合同，建立农村土地承包经营权登记簿；

4.4 颁发统一规范的农村土地承包经营权证书；

4.5 进行登记资料归档，将确权登记颁证成果纳入信息化管理系统。

5 土地承包经营权确权登记应坚持的原则

5.1 依法规范的原则

依照法定内容和规范程序开展确权登记颁证工作，做到地块、面积、合同、证书“四到户”，面积、合同、登记簿、证书“四相符”。

5.2 保持稳定的原则

土地承包经营权确权登记是对原有土地二轮承包关系的完善，不是推倒重来，严禁借机违法调整和收回农户承包地。

5.3 民主协商的原则

以农民群众认可为前提，充分尊重农民意愿，广泛动员农民积极参与，发挥民主协商和民主决策作用。

5.4 “确地”为主的原则。凡土地已经承包到户的，都要确地确权到户。

5.5 因地制宜的原则

根据各地农村土地承包实际，在不违反法律规定和现行政策的前提下，可以按照缺什么补什么的要求，因地制宜地完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

5.6 地方负责的原则

省市统筹安排，县级党委和政府组织实施，乡村具体承担，强化部门协作，形成整体合力，确保如期完成既定的目标任务。

6 改善土地承包的对策

6.1 加大《农村土地承包法》的推行力度

认真贯彻落实《农村土地承包法》，加强宣传力度，让更多的农民去了解这一政策的真正意义和好处，更好地为土地承包打好基础，政府相关部门要派专门工作人员对农民们进行思想宣传，使得农民打破传统理念，提高思想意识，在土地承包问题上能夠变通去支持，这样不仅会给农民带来经济收入，还可以使得土地资源最大化利用。

6.2 加强管理

加强对土地承包的管理，使之趋向规范化，要明确责任、义务、权利，健全土地承包登记制度，坚持多样化管理，使得农民更容易接受。

6.3 大力培育土地承包的中介组织

随着社会的进步，生产力水平也在逐提升，土地也逐渐趋向市场化，土地承包相当于交易，要想将交易推向市场，就要很好的借助中介的力量，也就是要大力培育中介组织。

土地承包经营权确权工作要进一步落实，切实开展，使得纠纷问题进一步缓解至消除，有力地带动土地农业的发展，进而带动经济的发展，提高农民的收入，尽量建立健全的管理系统，将管理，为农村土地趋向市场化进行承包打好基础，使得土地承包工作顺利展开，带动市场的发展，增加农民的收益。

参考文献

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