试论农村财务委托代理服务制

朱金萍

[摘 要] 现阶段，农村财务委托代理服务制度在应用过程中还存不少问题，需要我们及时采取对策将其解决。本文主要结合米东区羊毛工镇村账镇管的实际情况，就农村财务委托代理服务制度执行过程中存在的问题进行了分析，然后提出相应的解决对策。

[关键词] 财务委托代理服务制 存在问题 解决对策

[中图分类号] F32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）04-0029-01

最近几年，羊毛工镇积极实行财务委托代理服务制度，加大了对农村财务的审核能力，在农村财务管理方面取得突出的成绩。实行村账镇管制度后，该镇严格按要求加强村级财务的监督管理，对村级使用的每一笔支出，必须实行事先报告制度，接受镇村监督理财小组的监督，对村级财务定期公开，对一些重点建设项目，一律由纪检参与，公开招投标，接受社会监督，设立了举报信箱，公布监督电话、电子邮箱，让广大群众可以通过这些形式向镇纪委、村账镇管中心反映情况，充分发挥广大民众监督权。但是我们还应该清楚的看到，实行财务委托代理服务制仍存在不少问题，需要我们及时解决这些问题。

1 农村实行财务委托代理服务制存在的问题分析

1.1 乡镇会计人员身兼数职，财务审核力度不足

在财务委托代理服务中心的会计人员多数情况下都是由乡镇的财政机构兼职，各村设一名报账员，代理中心的事情繁杂而人员不足，很多工作人员因为身兼数职，很难保证详细掌握所辖区域内每一个村集体的财务现状，对村级报账员上报票据的内容真实性审核力度不足，只是进行形式上的审核，如：其内容是否规范、财务手续是否齐全以及是否符合相应的报销制度。导致了乡镇财务委托代理服务中心的监督作用难以正常发挥。还有在农村两委换届之后，村级的也跟着更换，村级报账员工作的稳定性难以得到保障，这些问题的存在都会显著影响财务委托代理服务工作的展开。

1.2 内部财务控制制度流于形式

在农村财务委托代理服务制开展过程中，定期的报账、账目审核、财务定期公开和会计档案管理都是十分重要的工作，会计人员也比较重视这些方面工作。而在财务预决算制度制定过程中，却存在不少问题，部分村集体虽然已经实行了财务预决算制度，但是财务预决算内部控制制度建设十分不完善，村民的监督权、审议权并没有的得到真正的落实，制度在执行过程中形式化现象十分严重。

1.3 村干部、报账员法律意识不足，非财政性收支不入账现象时有发生

村会计委托代理服务工作从行政职能上划分属于自上而下的政府行为，并没有对村集体经济组织的地位和权利从法律角度进行明确，这也就无法很好的调动起农村集体经济组织的积极性和参与性，由于村干部和报帐员都是从村民选举中产生的其综合素质层次不齐，有很多村干部并不把财务制度当回事，他们认为只要我没把钱装到自己兜里就算违反了财务制度也没什么，大不了不干了我还是普通村民政府又能把我怎样。而乡镇会计委托服务中心能够掌握和政府相关的资金收支情况但对农村集体经济组织所产生的经济收入和捐赠等非政府性资金收入仍然由集体经济组织进行管理，核算中心难以准确掌握就会造成部分收入不入账的现象时有发生。

1.4 报账员的报酬由村里自行负担致使报账员工作时有顾忌

由于报账员的工资未纳入财政转移支付中，而是由村委会负担，这就造成报账员在工作中畏首畏尾，对村干部在财务上存在的一些不合法、不合规的现象也不敢抵制甚至还帮村干部隐瞒。

2 农村财务委托代理服务制度执行存在問题的解决对策分析

2.1 强化政府管理力度，规范会计代理制度

首先，要进一步健全财务预决算内部控制制度，结合国家法律的相关要求，制定适合农村财务管理的内部控制制度；其次，对现行的农村财务委托代理服务制度进行改革，改变乡镇农经人员担任村级会计代理的做法，同时，要将乡镇会计中心的会计审核人员独立出来，减少其工作兼职数量，保证其全身心的投入到乡镇会计中心的各项审核工作中；最后，要选择专业的村级报账员，通过定期和不定期的专业培训，提升村级报账员的业务管理能力。此外，还要进一步明晰乡镇会计中心和村级报账员的岗位职责，建设完善的考核体系，稳定村级报账员岗位，避难出现村委会换届，报账员丢工作的现象。

2.2 强化村级会计人员的选用促进其与乡镇会计中心的核算工作高效对接

村级的报账员应该由村民通过民主选举而产生，其主要负责村集体的经济收入、费用支出等原始凭证的收集和整理工作，同时还要负责村级备用资金领取、保存以及定期向乡镇代理服务中心报账和财务核算。村级报账员选举产生后应该及时向乡镇的代理中心进行备案，并积极参与到政府部门的专业培训工作中，经过业务考核成绩合格，并具备相应的政策水平和专业能力之后，才能上岗，对于通过考核上岗的村级报账员一经上岗不得随意更换。

2.3 不断提高村干部和会计人员的法律意识

政府在进行财务委托代理服务制度建设和执行过程中，不要在没有询问基层组织干部和群众的意见的前提下就开始工作，应该取得各个村集体经济组织负责人广泛支持和配合。政府部门应该定期将各个村级的经济负责人召集到一起，集中学习财务会计法规。必须强调村级会计人员持证上岗，并依法进行核算，村级经济组织要对会计材料的合法性、真实性、完整性负责，并依法接受财政部门监督，确保将村集体经济组织中政府财政收支和非政府财政收支全面纳入到会计核算中，切实保证财务委托代理服务制度执行的力度。

2.4 将村级报账员的工资纳入财政转移支付中切实保障报账员的工作权利

只有保障了报账员的工资不是由村干部说了算才能真正发挥报账员的工作职能，让他们在工作中放开手脚对村干部的违法、违规现象进行抵制和及时上报，以维护村集体资产不受损失。

结语

在农村财务管理过程中，财务委托代理服务制度是目前比较常用的管理形式，这种管理模式是将村级的财务资金和账目由乡镇委托代理服务中心代理管理，在每个村集体中设置一名助理会计或者保帐员，村助理会计或报账员每个月定期拿着各种票据到乡镇委托代理服务中心进行报账，这种财务管理模式大大提升财务管理的效率和科学性，杜绝了村干部贪污腐败的现象，从而为保证村集体财务资金和资源合理使用起到很好的保障作用。

参考文献

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