浅谈新时期推进农村综合改革的思考

季晓文

【摘 要】随着我国对农村政策的不断调整，农村税费改革出现了新的局面，综合改革成为当前的主要趋势，这也是我国农村经济在经济制度和社会制度领域的重要转变，所以受到社会大众广泛的重视。在现阶段对农村进行综合性的改革，主要是从当前农村经济的制度出发，转变以往旧有的观念，创新农村经济体制，扭转经济基础与上层建筑之间的不合理现象，从而不断推动我国农村经济的发展，为城乡统筹建设提供更大的推动力。

【关键词】新时期；农村；综合改革

一、昭阳区综合改革的实践探索成效

从2008年开始，昭阳区就对农村公益事业的建设进行了更多的关注与投入，通过一事一议的方针对财政进行补贴，取得了非常好的成效，很大程度上对农村的基础设施建设进行了弥补，大大的提升了农民的生产和生活条件，受到了当地村民的高度赞许。截止到2015年，昭阳区农村以往最常见的道路问题、饮水问题、环境问题等等都得到了及时的解决和完善，许多影响到农民生产生活的因素得到了很好的缓解，农村公益事业呈现出蓬勃向上的局势。从昭阳区的实践结果来看，农村基础设施建设是重中之重，是缩小城乡差距的关键；另外，当前许多制度不符合农村实际，必须从农村的实际情况出发，制定出切实有效的指导方针；最后，一事一议的财补政策可以让农民得到实实在在的補助，是很好的财政补助方式。

二、现阶段农村综合改革面临的主要问题

当然，我们也必须看到，通过这八年的综合改革实践也出现了不小的问题，集中体现在下面几个方面：首先，政府职能虽然不多在转变，但是习惯性的一些做法往往阻滞着农村综合改革的发展，特别是财政权往往应用不到位，在农村的公共设施建设上往往会忽视，这导致农村经济发展受到资金或者是环境的制约，不利于农村经济发展；其次，农村的社会事业发展往往需要一定的财务支撑，但是往往因为财权制度的不完善而导致社会事业发展不到位；最后，农村和城市之间的要素分配往往不均匀，体系的不完善和制度方面的漏洞导致农村经济发展面临着很大的困难。

三、新形势下推进农村改革的思路及对策措施

1.完善农村基本经营制度

在新形势下不断推动我国农村改革，首先要做的是不断完善我国的农村基本经营制度。当前我们最主要的是从体制改革上进行，发展的是具有联合性的统一的经营模式。一些经济水平还可以的农村可以发展集体经济产权，而一些经济水平相对不足的地区也可以通过国家的政策支持或者是资金支持实现联合经营，通过股份或者是租赁的形式和具有较高水平的组织或者是群体实现双方互利，通过集体经济的发展实现农村经济的发展。政府要引导农村经济的联合发展，在财政上要给予一定的支持，培养出本地区具有地方特色的骨干企业作为典型，带动越来越多的农民进行联合生产，提高农村的经济发展水平。

2.健全农村土地制度

当前我国农村主要的土地制度是承包责任制，这是我国的国策，是农村经济发展的基础。我们要在此基础上不断加强农村土地所有权和使用权的登记，对当前土地的使用情况进行检查，目的是保障我国农民的根本利益，杜绝出现因为土地纠纷而产生的各类问题。所以我们当前正在不断减少农村土地的流转交易平台，对于一些闲置土地进行有效的利用，对于一些私自占用土地、作为宅基地或者是工厂的土地要进行严肃的处理，对于土地的交易模式进行创新性发展，加强农村集体建设用地的交易，从而不断提高农村土地资源的利用率。对于农村征地要进行及时的补偿，对农民进行妥善的安放，这些都必须落实在体制上。

3.加强农村金融体系建设

当前我国农村的金融体系建设正在如火如荼的开展，通过商业性金融的融入，政府通过农村与其它金融集团的合作模式，在财政支出上给予一定的优惠，从而不断提高农村金融服务水平，打造出具有更高水平的金融体系。第一，对于农村金融市场的门槛要进一步降低，对于农村经济的各种金融行为要进一步放宽条款，给予更多的政策支持，促进农村金融组织的建设和开展，带动三农经济发展；第二，农村信用合作社的信贷功能要进一步加强，提高农村的资金使用率；第三，不断推动农村金融工具的建设和创新，通过财政政策对农村经济进行保护，提高农业保险服务水平，加快农村经济建设。

4.改革农村公共物品供给制度

公共物品具有非竞争性和非排他性的特性，需要各级政府不断进行投资，所以农村公共物品的供给制度需要不断完善，政府的财政投入要跟得上。对农村公共物品进行资金投入，不但需要加强农业的补贴，还要对农村的基础设施建设进行持续的投入，所以政府部门可以以财政补贴或者是在税收上给予一定的优惠，让更多的农民对农村公共物品进行投入和建设，在供给机制上进行创新，不断提升农民的满意度，建立健全农村公共物品供给机制。

5.加快推进农村行政管理体制改革

行政管理体系是关系到农村综合改革的一个重要因素，我们当前提出要建设服务型的政府，这就要求我们必须对当前的县级和乡级的行政管理体系进行创新，对旧有的体制进行变革，从当前的实际情况出发，建设具有本地特色的农村行政管理体制。对于县级的行政职能要不断进行强化，把乡镇政府的职能纳入到县级政府职能中来，将二者看作是不可分割的一部分。另外，对于财政转移支付要进行严格的规定，要从更上级的政府部门对此进行规定和制约，通过政策或者是方针的形式不断提高县级政府的服务和管理水平。

参考文献：

[1]张立柱.谈农村综合改革存在的问题[J].农民致富之友.2012（15）.

[2]宋磊.新时期深化农村综合改革的思考[J].海南金融.2012（09）.

[3]张少春.改革创新全面深入推进农村综合改革[J].中国财政.2012（18）.