浅析财政绩效管理在事业单位中的作用

许钦调

【摘 要】事业单位开展财政绩效管理有利于提高资金使用效率和效益，促进财务管理工作规范化，同时有利于深化事业单位改革，推动财政体制改革，以此建立服务型和效能型政府，更好地服务于社会公共事业。本文强调了财政绩效管理在事业单位中的重要作用，针对当前事业单位财政绩效管理存在的问题，多方面阐述了事业单位开展财政绩效管理的具体对策。

【关键词】事业单位；财政绩效管理；预算支出

一、前言

当前，我国公共财政体制逐步完善，财政资金的投入规模越来越大，人们高度关注财政资金的使用情况，希望每一分钱都用在“刀刃”上。不过，目前财政资金的分配、运行、使用、管理还存在很多不足，资金使用具有较大的主观性和随意性，资金浪费现象明显存在。如何确保财政资金使用的经济性、效率性和效果性，是事业单位在现代社会必须面对和解决的问题。

二、财政绩效管理在事业单位中的重要作用

财政绩效管理有利于事业单位改变传统观念，引进先进的管理理念和方法，增强员工的财政效益意识；财政绩效管理有利于事业单位完善预算管理工作，提高预算编报的科学性、合理性，凸显预算执行的规范性、严肃性，及时发现预算支出中存在的问题，并随时动态调整和纠正，从而不断提高预算管理水平；财政绩效管理有利于事业单位提高财务管理水平，提高财政资源的分配效率和财政资金的使用效益；对财政资金的使用效益进行客观评价，有利于提高财政开支的透明度，遏制政府公共项目投资的盲目性，从根本上遏制腐败现象的发生；财政绩效管理有利于促进公共资源的科学合理配置，推动财政改革的顺利进行，进一步保障和改善民生。

三、当前事业单位财政绩效管理存在的问题

事业单位往往存在着重投入轻绩效管理的思想，忽略了财政绩效管理的目的是财政的公共性，没有把公共事业发展与财政绩效管理挂钩，这不利于公共资源的合理配置和政府公信力的提升。我国财政绩效管理的制度体系已完成了顶层设计，但涉及具体的操作办法还比较少，很多事业单位的财政绩效管理制度不健全，操作性不强，管理不到位，财政绩效管理管理体系和评价体系还有待完善，难以约束和规范财政资金的使用。还有部分事业单位不按规定用途使用预算资金，擅自挤占、挪用项目经费，变更支出内容、扩大开支范围等现象时有发生。此外，绩效管理办法中缺少过程监控环节，或者流于形式，不能起到指导作用，忽视了财政资金对社会公共事业的促进及补偿作用。

四、事业单位开展财政绩效管理的具体对策

1.建立健全财政绩效管理体系

事业单位要提高对财政绩效管理的认识，把绩效管理理念渗透到每一项工作、每一个部门、每一个人，在此基础上制定科学合理的绩效目标，建立健全财政绩效管理体系，明确财政绩效管理的责任。《新预算法》中规定“预算要遵循绩效原则”，这是在财政支出中首次以法律形式确定了绩效管理的地位，但落实到实践中，还有许多具体的绩效管理办法需要补充。各地区、各单位、各部门要结合自身特点制定出切合实际的绩效管理规章制度、实施方案、操作细则，合理设置绩效评价指标体系，共性指标和个性指标相结合，定性指标和定量指标相结合，全面保障财政支出的经济性、效益性、效率性，不断推进财政绩效管理的工作创新、制度创新、方法创新。

2.加强财政绩效管理动态控制

事业单位要实施全面预算管理和内部会计控制，把绩效目标作为预算资金安排、实施和管理的重要依据，提高预算编制科学性和合理性，確保预算的执行力和规范性，加强事前、事中、事后的全过程管理，并根据预算执行情况及时调整目标，最大化发挥出财政资金的效益。事业单位要建立绩效管理运行监控机制，在资金使用过程中开展过程控制，做到动态实时控制，发现问题及时纠正，保证绩效目标的实现。过程控制还要与预算执行密切联系，有效利用信息管理系统，定期对信息进行数据采集与核实、量化与分析，对绩效目标完成程度进行评价、对资金使用效益进行预测，形成的绩效评价报告要与部门决算紧密衔接，真正实现绩效管理的全过程监控。

3.注重财政绩效管理考核评价

事业单位要不断完善财政绩效管理的考核评价体系，建立绩效自评、重点评价相结合的评价机制，要求各相关部门先自评，然后围绕财务管理工作的重点进行评价，最后结合考核结果进行总体评价，实现评价方式民主化、评价主体多元化、考核机制科学化。在考核评价结束之后，要公开考核评价结果，同时合理运用绩效考核评价结果，进行公开奖励和处罚，并把绩效考核评价结果做为下一年度预算的依据。事业单位要坚持绩效管理公开化、透明化，将绩效评价结果，特别是涉及民生项目的绩效评价结果依法向社会公开，接受社会监督，在提高财政资金使用效率的同时，从源头上预防腐败，保证财政支出对公共事业的补偿和促进作用。

五、结语

积极开展财政绩效管理，才能有效提高财政资金的使用效率和效益，才能更好地适应公共财政改革，契合时代发展的步伐。为此，事业单位要引入科学的绩效评价方法，合理设置绩效评价指标体系，完善财政绩效管理体系和考核评价体系，加强财政绩效管理的动态控制，以提升财政绩效管理工作水平，更好地服务于社会公共事业，推动我国社会经济全面可持续发展。

参考文献：

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[2]窦英.对我国事业单位财政支出绩效评价的探讨[J].管理观察，2013（30）.

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