行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策探讨

杨智

【摘 要】本文简要分析了当前行政事业单位固定资产管理存在的主要问题，并提出了加强固定资产管理的相应对策。

【关键词】行政事业单位；固定资产；管理

近年来，行政事业单位的固定资产金额和数量迅速增加，国家国有资产管理局不断加强相应法规建设，以规范行政事业单位国有资产管理，同时各级行政事业单位自身也不断加强固定资产管理工作，取得了一定的成绩，但仍存在重使用、轻管理等诸多问题，影响行政事业单位的良性发展和国有资产功能效力的有效发挥。

一、行政事业单位固定资产管理存在的主要问题

1.固定资产购建配置存在漏洞

由于缺乏合理有约束力的固定资产配置标准，且资产监管制度和严格的审批制度不健全，随意购置和重复购置固定资产的现象普遍存在，甚至发生人情采购、暗箱操作、私下交易等不规范不合法的行为；同时，购置固定资产时未对固定资产的使用效益进行科学、全面的分析论证，存在很大盲目性。另外，由于各级财政部门和国有资产管理部门对固定资产缺少整合机制，跨部门间的固定资产无法有效调拨，使得各行政事业单位之间的固定资产配备水平不均衡。

2.固定资产处置不规范

2014年，國家对行政事业单位固定资产的配置、采购、使用、出租、出借、报废、处置等环节作了较为详细的规定，但仍然有部分单位不按规定随意处置固定资产，随意出租、出借固定资产，未办理报批手续随意出售、转让、核销固定资产，固定资产处置后不上报、收益不上交，导致固定资产处置陷入混乱。

3.固定资产的账务处理不恰当

目前，部分单位对固定资产的账务处理存在不恰当之处，导致固定资产账面价值与实际价值出现偏差。现行行政事业单位会计制度规定，在购置固定资产时，将全部支出列入当期费用，同时反映其原始价值，不计提折旧，将导致固定资产总量的虚增。同时，固定资产管理未遵循“账实相符、账卡相符、账账相符”的管理原则，财务会计信息缺乏准确性和及时性。如没有建立固定资产实物登记账或台账，账物脱节；固定资产应记账但未记账，对更新、维修、调入、捐赠等形成的固定资产未及时入账甚至不入账，产生了账外资产。

4.固定资产的后期管理不完善

部分单位尚未建立完善的固定资产后期管理体系，主要表现在：资产的领用及保管登记制度不健全；未定期对固定资产进行盘点，定期维护检修制度执行不到位；经营性资产与非经营性资产界定不清，固定资产的用途随意更改；移交、监交制度执行不严，造成部分固定资产流失。

二、加强行政事业单位固定资产管理的对策

1.加强固定资产购建配置制度

各级财政部门要综合考虑本地区经济发展情况和行政事业单位的履行职能等因素，制定一套科学、合理的购建配置制度，以保证行政事业单位固定资产的购建有章可循。同时，各单位在购建固定资产时，应编制固定资产购建计划，科学调研和分析购置资产的工作职能、配置标准、市场化价格等，经相关部门审批同意后方可纳入预算。同时，应加强固定资产管理信息化建设，建立资产数据库，以全面了解本单位固定资产的增减、调配等变动情况，为单位高层管理者决策提供数据支持。另外，财政部门应加强固定资产增减变动的登记工作，结合各单位的固定资产购建计划，通过政府采购或由财政部门从闲置资产中调剂解决，如通过以上方式得不到解决再进行购置，避免国有资产的浪费。

2.加强固定资产处置管理

行政事业单位应严格按照规章制度和单位规范处置固定资产，依照固定资产的处置审报与批复制度的相关规定，对固定资产的报废、报损进行严格审核和技术鉴定， 等鉴定、评估、审批等一系列程序走完后才能进行相应处置，以防止随意处置固定资产的情况，同时需如实进行资产核销等账务处理。另外，处置的固定资产残值收入和转让收入应及时上缴到财政非税收入专户，禁止挪为他用，并录入国有资产管理系统备案，确保资产信息的准确性。

3.完善固定资产折旧制度

新时期，各级行政事业单位应不断创新固定资产管理方法、管理技术，规范管理程序，建立健全固定资产管理机制。另外，由于目前固定资产管理会计核算存在薄弱环节，即现行事业单位总预算会计核算重点反映预算的执行情况和资金的流入和流出，而对于财政投入所产生的资产和投资权益没有反映。因此，行政事业单位应完善固定资产折旧制度，建议从以下两个方面入手：一是对固定资产计提折旧，使固定资产因自然损耗或资产贬值等原因引起的价值减损得以反映，从而真实反映行政事业单位的财务运营状况；二是固定资产的价值通过固定资产和固定基金同时反映，两者账面数额应一致，增设“固定资产净值”和“累计折旧”科目，固定基金科目与固定资产净值科目对应，以累计折旧抵减固定资产原值，使固定资产的新旧程度和在使用过程中的损耗得以反映，从而使固定资产的实际价值与账面价值基本保持一致。

4.建立健全资产清查制度

行政事业单位资产构成是动态变化的，固定资产清查是固定资产实物管理的重要内容，因此行政事业单位必须建立健全资产清查制度：第一，建立定期实物盘点制度，建议每半年或一年对本单位的固定资产进行全面的清查核对，准确掌握单位资产毁损盈余情况，确保账实相符。第二，建立重点抽查制度，依据会计核算资料，重点抽查资产使用重点部门，使账、卡、物相符。第三，建立离任核查制度，如单位领导或资产管理人员离任时，应及时、详细进行固定资产的核查，按规定办理资产移交和监交手续，确保账目清晰，有效避免资产流失。

总之，行政事业单位固定资产是国有资产的重要组成部分，也是行政事业单位维持正常运转的物质基础。因此，应进一步加强行政事业单位固定资产管理，以确保国有资产的安全、完整和合理利用。