我国欠发达地区区域经济合作的机制研究

【摘 要】 当今区域经济一体化已在世界大范围出现并取得不断的发展，但在我国的中西部欠发达地区发展还是比较缓慢，由于我国欠发达地区的特殊性，必须找到适合本地长久良好发展的区域合作机制才能使我国欠发达地区尽早摆脱欠发达的帽子。探索欠发达地区的区域经济合作机制对于我国欠发达地区乃至我国的整个有序可持续发展，都具有重要的战略意义。

【关键词】 欠发达地区 区域经济 合作机制

一、欠发达地区的概念和界定

欠发达地区，是指受历史、地理、资源、观念等条件的限制和不平衡发展战略的影响，相对发达地区而言在经济和社会的发展水平上存在着较大的差距，但经济和社会发展又具有较大的潜力，资源较为丰富，生态环境尚末遭到严重破坏，在经济增长中有可能实现高速发展的区域。目前，我国的欠发达地区主要是指中西部各省和东北地区，这是根据地理位置和人均国民收入、居民家庭可支配收入等指标来进行划分的。这种划分方法是带有一些局限性的，因为欠发达地区只是一个相对的概念，它既是区域性的，也是可变动的。

二、构建区域经济合作机制的制约因素

（一）改革开放程度的不同导致产业结构相似

目前，我国欠发达地区经过三十多年的改革开放，已取得很大的进步与发展，其经济迅速发展得益于进行的经济体制改革。改革开放进程的差距，导致欠发达地区很多产业结构相似，各地区的特点不够突出。同时也使投资和生产过于分散，导致一个地区的整体经济效益不够好。

（二）行政障碍问题明显

目前，行政区划的体制根源还仍然存在，我国欠发达地区所呈现的区域不稳定性、行政不对称性、目标不确定性以及区域合作层次还不高的根本原因在于制度与体制。欠发达地区的很多地方行政隶属关系较复杂，区际经济传递的规模与范围十分有限。错综复杂的行政屏障和利益冲突，将导致各自为政，互不为对方考虑，无序竞争。

（三）各地区合作还停留在较低水平

虽然欠发达地区的各省市之间的合作已有较长的时间，但也应该清醒地看到，目前的合作还停留在较低水平。主要表现在：（1）合作的内容与方式过于单一。（2）从合作的动机来看，各地区还是以自我发展为出发点，不利于进行更深层次的合作。（3）合作机制主要是以不定期的会议形式出现，没有资金支持，缺乏组织性和权威性。

三、目前区域经济合作机制存在的问题：

（一）现有合作大多處于非制度层面，缺乏总体制度框架

目前，我国欠发达地区的各省市之间存在的合作大多数还是两两之间的合作，自发性的合作，没有形成制度做保障，也没有总体的框架来支撑，大多都处在非制度层面，缺乏统筹协调。

（二）区域之间没有形成完善的合作组织机构较

各区域之间的合作虽有一些组织在运行，在协调，但这些组织目前来看都是比较松散的，没有形成一个强大的完善的组织机构来协调各个区域之间的合作事宜。

（三）区域间的合作没有统一的战略规划

欠发达地区的各个地区的政府合作的共识虽然已经确立，也取得了一定的成效，但始终没有形成一个成型的能上升为国家战略的部署，缺乏统一的战略发展规划。

四、区域合作机制及其主要内容

（一）区域合作的目标机制

区域合作的目标机制是区域内的参与各方要达到的一个目标组合，是进行区域合作的动因，也是合作的结果。区域合作的目标机制主要包括三个层次，分别是制度目标、实体目标和终极目标。

（二） 区域合作的动力机制

区域合作要想获得成功，需要有稳定且持久的动力做支撑，区域合作的动力来自于区域内各方相互作用产生的内在动力和外部环境产生的外部动力。

（三）区域合作的市场机制

区域合作的市场机制是指参与区域合作的各方通过博弈、协商、沟通以及协调而形成一个有效的运行机制。市场经济虽然强调由价格来配置资源，但市场在很多方面会存在不足，例如限制垄断、解决外部性、提供公共物品和解决信息非对称性等方面，而政府在这方面非经常有效，但政府同样也有不足，会陷入“寻租”的困境。

（四）区域合作的协调机制

区域合作运行的协调机制是指对区域合作中出现的问题进行沟通和交流，并形成一套适合的规则和仲裁机构，使得问题处理起来更得心应手，区域合作的过程中经常出现与当初制定的目标利益相差很大，这种情况如果不及时解决，会对区域合作的各方产生很大的影响，甚至会影响到合作的生存和发展。

（五）区域合作的利益分享、互助和扶持机制

区域合作的利益分享机制是指区域合作的各方通过合作，用规范的制度来合理分配各方应得的利益。互助机制是指某一区域内的各个地区进行互相支持和援助，以达到这一地区的协调发展，更好的完成目标。扶持机制是指区域内各参与者，根据公共服务均等化的原则，加大对区域内欠发达地区的援助力度，使欠发达地区的更好的健康发展。

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作者简介：张坤（1989—），男，汉，经济学硕士，单位：贵州大学经济学院，研究方向：区域经济学。

基金项目：由贵州大学经济学院研究生创新基金资助。