通过制度创新优化经济发展

宋巍

【摘 要】黑龙江省作为我国重要的老工业基地，为国家经济建设作出了重要贡献今后一段时期是黑龙江省经济和社会发展的关键时期，要想实现经济社会发展的目标，必须进行制度创新。在明确黑龙江省经济发展环境的基础上，通过制度创新优化发展环境。 政府职能转变是行政体制改革的核心与重要内容。

【关键词】制度；创新；优化；经济发展

实现全面建成小康社会的总体目标和经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体布局，都离不开政府职能的全面履行。如何在科学发展观指导下，通过简政放权促使政府职能进一步转变呢？“十二五”规划纲要中提出的要求是，“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，调整和规范政府管理的事项，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预”等要求，为今后继续推进政府职能转变确立了方向和重点。

一、向社会移权，培育发展社会组织

政府与社会的关系不仅是一个重要而深刻的理论问题，而且是社会发展面临的现实问题。在转变职能与机构改革任务中，国务院多次强调了关于社会组织发展的目标、社会组织管理体制、行业协会发展等方面的任务和要求。在政府与社会的关系转变上，不断加强政府的社会管理职能，一方面向社会组织转移权力、转变社会管理方式，另一方面创新社会管理体制机制。其中的社会协同与公众参与突出了社会主体的作用，主要就是发挥社会组织作用，释放社会组织发展的活力，调动其参与社会管理的主动性。但社会管理模式的一个关键问题是，传统的一元化管理模式不能完全适应现代社会变革过程中出现的新情况、新问题，这就要求政府向社会组织转移职能，实现多元主体的参与式、合作式管理方式。

（一）随着政府与社会组织合作关系的发展，政府与社会的关系也将从政府本位转向社会本位。完善管理社会组织的政策法规，通过政府有计划、有目的地引导和调控，促进社会组织依法自治，承接政府转移出来的职能。加强社会管理职能，创新管理体制机制。加强社会管理职能，是应对时代发展任务的历史性要求。在当前经济形势复杂化的环境下，不少深层次社会矛盾凸显，使得社会管理任务更为艰巨。自从党的十六大以来，我国政府职能转变进入一个新阶段，不断强调政府的社会管理和公共服务职能

（二）与转变经济发展方式相适应，推进深层次体制改革。转变经济发展方式是政府经济调节职能的关键。政府在减少和调整了行政审批之后，就要用科学有效的发展规划、产业政策等对企业投资和生产行为加以引导和约束，避免重复性投资、严重的产能过剩和无序的市场竞争，真正为转变发展方式担负起应有职责，实现由注重速度的发展转变为注重质量和效益的发展。

（三）为了加快转变发展方式、实现科学的宏观调控，需要深化财税、金融、投资等领域的经济体制改革。在“十二五”规划中有专门章节提出了加快财税体制改革、深化金融体制改革的具体思路和举措。要按预期实现调整经济结构和转变发展方式的战略目标，就必须打破行政垄断，削减政府的部门利益，全面推动金融体制改革，同步加强金融监管，进一步协调好金融监管部门与宏观调控部门之间的关系。

二、向地方分权，增强地方自主性

中央与地方的关系体制始终是行政体制中一个基础而关键的关系。其中一个基本问题是明确地方各层级政府职能差别，适时、动态调整不同层级政府履行职能的重点。中央政府的职能重点及其原则要求已確定，地方各级政府在此前提下，一方面根据政府的层级所对应的职能重点，另一方面根据当地经济社会发展阶段和任务所要求的重点来确定本级政府应该履行的职能。

（一）改革中央与地方财政体制与转移支付制度。财政不仅是政权的经济基础，也是政府履行职能的基础。向地方分权和下放权力过程中就包含着财权问题，在确定地方各级政府履行职能范围和重点之后，就必须进行相应的深层次财政体制改革。在中央与地方的财政分配关系处理上，基本原则就是财权与事权相一致、相匹配。

（二）要向地方政府下放一些经济领域的审批权限。国务院对于在职能转变和机构改革的新任务中，多项任务强调了减少和下放审批权限的要求。“减少和下放一批投资审批事项。下放地方审批的投资项目。

三、抓住政府本职，加强三个领域职能

简政放权并不能与一味地减少政府权力与职责划等号，政府还需要有强化或加强的职能领域。政府下放和外移了某些职能权力，但某些领域的职责和责任是不能放弃不管的。

（一）与创造良好发展环境的要求相对应，加强政府的市场监管职能。创造良好发展环境，政府就要为市场主体提供服务，维护公平竞争的市场秩序，保护各类市场主体的合法权益和公平竞争，同时政府还要监管市场主体各种行为是否合法。市场具有天然的逐利性，而企业具有追求利润最大化的天性，这就要求政府必须加强监管职能的履行，担负起监管职责。

（二）政府是市场和企业的监管者，而不是企业的直接管理者。然而，由于当前政府职能履行中仍然存在缺位和越位问题，政府的市场监管职能和相对于企业而言的裁判员角色还没有发挥好。尤其与人们日常生产生活密切相关的食品药品安全监管以及对各领域安全生产的监管、环境污染监管、土地资源监管等，都存在执行力不足的问题。

综上所述，要实现“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”的目标，就要通过简政放权客观辩证地调整政府职能，在充分发挥市场基础性作用前提下，加强宏观调控和市场监管职能；向地方政府分权，明确不同层级政府职能的重点，深化财政体制改革；在充分发挥多种社会主体作用的基础上，加强和创新社会管理职能；在提供基本公共服务的基础上，加强维护社会公平正义的职能。这是加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制、健全社会组织管理体制，贯彻落实科学发展观和全面建成小康社会的主题中的应有之义。为了确保加强政府职能以及调整政府与市场、社会、政府间权力关系的职能转变新任务和目标的实现，还要把改革政绩考核办法与体系作为重要保障，按照全面建成小康社会的要求来全面衡量政府业绩。