欧盟“团结”遭遇挑战

9.11恐怖袭击事件后，欧洲穆斯林移民问题就开始上升为欧洲国家重点关注的非传统安全问题，并被纳入各国政府亟待解决的重要议事日程。欧洲中世纪就有穆斯林存在，近代欧洲大陆出现了真正的穆斯林移民浪潮，二战后，欧洲经济腾飞拉动了作为劳工的穆斯林移民浪潮。有学者估计，合法的穆斯林移民目前仍以每年100萬人的速度进入欧洲，但随着近年来叙利亚局势的不断恶化，难民不断涌入欧洲大陆，成为冷战结束后欧洲面临的最严重危机之一，其恶劣影响甚至超过欧债危机。根据国际移民组织的估计，截至2015年10月底，抵达欧洲的移民人数已经接近70万，其中穆斯林难民占据绝大多数。面对汹涌而至的难民潮，欧洲各国疲于应对，欧盟内部也因此出现了分化。

一、欧盟“团结”遭遇挑战

面对这次严峻的难民危机，以德国为首的老牌欧盟成员国与匈牙利为代表的中东欧的欧盟新成员国在态度、立场和做法上都大相径庭。相比德国等老成员国“门户开放”的积极态度，匈牙利等国对待难民的强硬政策显得“不近人情”。

德国总理默克尔在2015年9月公开宣布其难民政策，单方面终结“都柏林原则”，即难民必须在其入境的第一个欧盟国家申请庇护。如此的慈悲胸怀和宽宏大量不仅使德国在国际社会收获“点赞”无数，更是鼓励了大批难民不顾一切奔赴德国这个西方“天堂”。但通往“天堂”的道路往往不会一帆风顺。匈牙利面对大批企图过境的难民，为阻止这些难民流入，相应采取了一系列强硬手段。先是在国境线上架设铁丝网围栏，随后更是修改法律，将非法穿越边界围栏的行为列为刑事犯罪。匈牙利政府甚至授权军方使用橡皮子弹、催泪瓦斯和网枪对付企图入境的难民。

二、令人不安的异教文化

一方面是被难民感恩戴德的老牌欧盟成员国，一方面是“冷酷无情”的欧盟新成员国，两大阵营截然对立的做法实际上反映出新老欧洲在对难民的问题上存在巨大的认知鸿沟，而这也是各自不同的历史和文化造成的。

对于德国来说，大量难民是对劳动力市场的有力补充，可以抵消人口老龄化的负面影响，进而增强德国社会的活力。并且历史上德国等西欧国家作为原殖民地国家在二战后接收过大量移民，有比较完善的移民政策和制度以及更加丰富的历史经验。所以面对此次难民危机，德国总理默克尔似乎从一开始就表现自信，她相信政府完全有能力解决难民的社会融入问题。

而中东欧国家对难民涌入的表现则十分强烈，他们视难民为威胁，尤其是这些非基督徒的异教难民。匈牙利总统欧尔班强调，这些到达欧洲的人受另一种宗教的培养，代表着截然不同的文化；他们中的大多数人不是基督徒，而是穆斯林。“这是一个重要的问题，因为欧洲和欧洲认同根植于基督教”。他宣称要保护欧洲的基督教遗产，不受穆斯林的“威胁”。中东欧的一些国家近年来受右翼民族主义政党的影响，普遍存在着根深蒂固的“伊斯兰恐惧症”，它们对“伊斯兰文化侵蚀基督教文化”心存恐惧。

德国等西欧国家在二战后有接收移民的历史和受多元文化主义的影响，这些历史经验对其民族心理和行为方式都具有深刻的影响。而反观作为欧盟新成员的中东欧国家，它们在东欧剧变之前社会长期处于封闭状态，转型之后走向开放的时间并不长，没有接纳移民的经验，因此对移民的到来有恐瞑感，从心理上排斥移民。西欧曾有过多元文化共处的历史经验，而中东欧国家则缺乏类似的经验，对外来文化尤其是伊斯兰这种异教文化的侵入甚感不安。

三、亟待解决的制度性缺陷

欧盟新成员国虽然在经济发展上取得了巨大进步，但是与欧盟老成员国相比仍存在很大差距，在应对难民危机上缺乏足够的资源。而德国等西欧国家在经济发展水平、福利水平以及综合国力上都遥遥领先，拥有应对危机的财政手段。欧盟内部在应对难民危机问题上的分歧很大，也很难弥合。

欧盟有共同的边界，但没有共同的移民政策，这是欧盟制度的缺陷。目前的难民危机提高了解决欧盟制度性缺陷的紧迫性。可以预期，在形成共同的移民政策之前，特别是在面对难民危机冲击的背景下，欧盟新成员国与老成员国之间的分歧难以彻底根除，欧洲团结仍然面临挑战。

注解：

王昕.透视阿拉伯移民在欧洲社会的历史嬗变[J].阿拉伯世界研究，2007（1）.