预算管理体系中定额的适用规则和应用

王艳

【摘 要】 定额是指在预算过程中确定的，在一定时期、一定生产条件下，采用科学的方法，规定出完成一定计量单位分项工程或子项工程所必需消耗的人工、材料、施工机械台班及其价值的数量标准。本文重点在预算定额的确定和计算依据上进行分析和研究，进而为提高预算的科学性奠定基础。

【关键词】 预算 定额 费用 依据 计算

1 预算定额的性质

1.1 定额的法定性

定额是由国家各级主管部门按照一定的科学程序，组织编制和颁发的，它是一种具有法定性的指标。在规定的范围内，任何单位都必须严格遵守执行，不得任意改变，而且定额管理部门还应对其使用进行监督。

1.2 定额的科学性

定额是在认真研究社会主义基本经济规律、价值规律的基础上，经长期严密的观察、测定、广泛搜索和总结生产实践经验及有关的资料，应用科学的方法对工时分析、作业研究、现场布置、机械设备改革以及施工技术于组织的合理配方等方面进行综合分析、研究后制定的。

1.3 定额的时间性。

定额不是固定不变的。一定时期的定额，反映一定时期的构件工厂化、施工机械化和预制装配化程度以及工艺、材料等技术发展水平。随着生产技术和社会生产力的发展，各种资源消耗量势必有所下降，而劳动生产率将会有所提高，从而导致定额水平的提高。这就需要制定符合新的生产技术水平的定额或补充定额。

2 定额的种类

2.1 以物质消耗为内容分类的定额种类

1、劳动消耗定额——简称劳动定额，是完成一定的合格产品（工程实体或劳务）规定活劳动消耗的数量标准。主要表现形式是时间定额同时也表现为产量定额。

2、机械消耗定额——简称机械定额，是指完成一定合格产品所规定施工机械消耗的数量标准，主要表现形式是机械时间定额，同时也以产量定额表示。

3、材料消耗定额——简称材料定额，是指完成一定合格产品所需消耗材料的数量标准。

2.2 以编制程序和用途分类的定额种类

1、施工定额——属于企业生产性质定额，是施工企业组织生产和加强管理在企业内部使用的一种定额。它由劳动定额、机械定额和材料定额三个相对独立的部分组成。

2、预算定额——是一种计价性的定额，在编制工程施工图预算上计算工程造价和计算工程中劳动、机械台班和材料所需要量价使用的一种定额。

3、概算定额——是在预算定额基础上编制的但比预算定额项目粗，内容综合扩大。供编制初步设计概算时计算和确定工程概算造价，计算劳动，机械台班，材料所需要量价使用的一种定额。

4、投资估算指标——是在预算定额、概算定额的基础上，非常概略编制的一种定额。主要是用于投资估算、计算投资量等方面。

5、万元指标——是一种工作性的计划定额，主要是用于综合部门编制长期计划的依据。

6、工期定额——它是为各类工程施工规定施工期限的定额（定额天数）。

2.3 以专业性质分类的定额种类

1、全国统一专业定额——是由国家建设主管部门分各类不同工程而编制的有关专业类的全国统一性质的定额。它为各省、市、各专业提供编制单位估价表；为造价指数、估价指标提供基础依据；也是作为建设工程施工甲乙双方结算的依据。如国家统一编制的装饰工程、维修工程、市政工程、仿古园林工程、机械台班费用等统一专业定额。

2、行业统一专业定额——是由各行业工程建设主管部门，根据本部门专业工程技术特点，以及施工生产、机械配置和管理水平而负责编制实施的统一专用定额。如水利、冶金、矿建、铁路、石油等行业统一专业定额。

3、省、市地區统一专业定额——是由省、市工程建设主管部门和省、市有关专业定额主管部门负责编制的本地区、本行业统一专业定额。如各省、市编制的各专业估价表、费用定额、估价指数等。

2.4 以管理层次分类的定额种类

1、全国统一定额——是由国家建设主管部门综合全国工程建设方面的技术、机械配置装备和施工组织管理水平而编制的定额，并在全国范围发布实施。如全国统一工程基础定额、全国统一安装工程预算定额、全国统一装饰工程预算定额、全国统一施工机械台班费用定额等。

2、行业统一定额——即行业统一专用定额。行业定额主管部门根据本行业的工程技术特点，以及施工生产、机械配置和管理水平而负责编制实施的统一专用定额。

3、省、市地区统一定额——是由省、市地区建设主管部门负责编制实施的各类统一定额。如各省、市地区依据国家的基础定额、政策法规和本区域内的经济发展水平而编制的预算定额、劳动定额、概算定额、估价表、造价指数等。

3 定额的内容组成

3.1 预算定额的总说明：

明确定额的使用范围、指导思想和目的作用；说明定额的编制原则、主要依据及建设主管部门下达的有关定额编制修订文件；说明定额编制所采用的材料规格、材质标准和允许换算的原则；说明定额在编制过程中已经包括及未包括的内容；说明定额各分部的共性问题的统一规定及使用方法。

3.2 预算定额工程量的计算规则：

1、工程量计量单位的统一。以体积计算的为立方米（m3）；以面积计算的单位为平方米（m2）；以长度计算的单位为（m），以重量计算的单位为吨或千克（t或kg）；其准确值分别为两位、三位、整数。

1、面积计算规则。

2、土建、安装等专业的分章节计算规则。

3.3 预算定额各分部工程定额说明：

分部工程所包括的定额项目内容、工程量的计算方法；分部工程定额内综合的内容及允许换算和不得换算的及其他规则；分部工程定额允许增减系数范围的界定。

3.4 预算定额分项定额表头文字说明

预算定额项目表表头上方有要注明的工作内容、主要工作程序和操作方法。

3.5 预算定额项目表

主要的组成有子目编号、子目名称、预算基价（人工费、材料费、机械费）、工日数及工日单价等。材料的表现形式，列出主要材料的名称、消耗量，次要材料消耗一般都以其他材料形式用金额“元”来表示；施工机械的表现形式，列出主要机械名称、规格和数量，次要机械以及其他机械费用金额“元”来表示。预算定额的基价即人工工日单价、材料价格、机械台班单价均以预算价格为准。