浅谈事业单位军工科研经费管理存在的问题与对策

刘蓉

【摘 要】 军工科研经费作为相关事业单位开展项目研究得以顺利开展的物质基础，如何通过做好其管理而提高资金使用效益，不但直接关系着军工科研项目完成质量，同时更在很大程度上影响着单位经济效益及其生存发展情况。然而结合实践来看，受到诸如军工科研经费种类繁多、来源广泛以及不同经费管理与核算要求各有差异等众多因素所影响，这就导致了当前事业单位军工科研经费管理存在的一些问题，如此一来不但严重地影响了军工科研经费的使用效率，同时更会军工科研项目以及本单位构成严重影响。为此，本文将基于笔者多年的事业单位财务管理工作实践，首先对当前事业单位军工科研经费管理所存在问题进行分析，随后在此基础上探究出一些解决的对策。

【关键词】 事业单位 军工科研经费管理 问题 解决对策

前 言

通过对相关文献研究以及结合笔者实践来看，军工科研单位其最重要的目标在于完成相关军工科研项目，这就决定了此类单位工作重点更多集中在项目研发能力建设上，进而这就导致其在科研经费管理人才较为欠缺。此外，加之军工科研经费种类繁多、来源广泛以及管理与核算要求各有不同所影响，这就造成了当前事业单位军工科研经费管理存在着一些问题。有鉴于此，下文将重点围绕于事业单位军工科研经费管理中所存在的问题，谈一谈自己的看法。

一、当前事业单位军工科研经费管理存在的问题分析

1.事业单位军工科研经费管理体制滞后

根据笔者对事业单位军工科研经费研究发现，军工科研经费管理体制滞后是当前其所存在的严重问题之一。笔者认为导致这一问题产生的原因在于现阶段我国事业单位在科研项目管理上主要采取直线职能制的组织结构设置，如此一来不但有助于相关军工科研项目能够在统一指挥下有效地开展，同时也有利于本单位在明确各部门的职责基础上进行考核工作。不可否认如此设置在很长一段时间内确实使得事业单位军工科研项目取得了不错的成绩，但进入新时期以来，随着市场经济体制不断深化，这就事业单位军工科研经费管理体制因上述组织结构模式无法适应当前形势而出现严重滞后，如此一来势必会造成事业单位军工科研经费得不到有效地使用。

2.事业单位军工科研经费预算与实际支出严重不符

导致事业单位军工科研经费预算与实际支出严重不符主要有两方面原因：第一，预算编制不合理。结合实践来看，许多单位在自身军工科研项目立项申报时并没有严格根据相关规范而更多的是依据以往过往经验进行预算编制，加之单位财务管理部门由于对军工科研项目不熟悉，使其难以准确地判断军工科研经费预算科学合理性，如此一来极易导致军工科研项目因經费预算形同虚设而出现编制不合理的现象。第二，军工科研经费预算支出缺乏有效控制。

二、解决事业单位军工科研经费管理存在的问题对策探究

1.加强军工科研经费管理体制建设

鉴于当前事业单位军工科研经费管理体制滞后而导致相关资金得不到有效使用的问题，笔者认为应当加强军工科研经费管理体制建设将其解决。首先，针对当前事业单位军工科研项目管理中垂直式的管理组织结构无法很好地适应新形势的要求，为此笔者认为应当建立以行政职能为经线和军工科研项目管理为纬线的网络化管理模式，如此一来不但既满足事业单位日常行政管理工作所需，同时由保障军工科研项目研发与经费管理得以顺利开展。其次，由于受军工科研项目特殊性质所决定，其科研经费大多属于财政性资金，因而这就使其具有专用性以及补偿性，因而为了确保军工科研经费得以有效地使用，笔者认为相关单位应当要在严格遵循相关法律法规情况下构建起以预算、使用、管理以及处罚为四个组成部分的军工科研经费管理体制。

2.完善科研经费的预算管理

2.1 规范经费预算的编制

科学编制预算在军工科研项目经费管理中占有十分重要的地位，也是构建科研经费管理体的基础。为了充分解决军工科研项目管理与经费管理相对脱节的问题，在军工科研项目立项时，加强对军工科研项目经费预算的管理，使经费预算科学化、合理化。单位根据国家有关计划的课题指南内容为军工科研项目组选定合适的研究方向、题目提供咨询，按照申报条件和有关规定进行严格审查，指导军工科研项目负责人填写申请书，将立项的选题思路充分表达出来。在军工科研项目组成员编制项目预算时，要与财务部门一起制定。首先，军工科研项目组从专业技术角度，建立军工科研项目的任务及目标，根据历史数据分析，设置环境假设，确定限制因素，协调限制因素，最后产生项目目标的一个基本预算；其次，军工科研项目管理部门和财务部门根据国家的相关政策法规从财务管理的角度为项目基本预算提出指导和修改意见，尤其是军工科研项目支出预算中的支出类别及其额度的控制。考虑到军工科研项目经费预算的专业性，科研单位可在科研处、财务处或在审计处设立提供军工科研项目预算服务的机构，对科研经费进行强制预算审查。

2.2 规范经费预算调整

预算一经确定、批准执行，一般不准随意调整和追加预算，但随着主、客观条件的发展变化，要保证预算的可操作性，对预算进行适当的调整是必要的。这种调整同预算的制定一样，是预算管理的一个重要环节，必须建立严格、规范的调整审批制度和程序，建立分类申报，分项审核，定期研究等制度。对经费超过一定金额的军工科研项目，要进行预算审查，从源头上杜绝经费申请的混乱状况。完善经费使用计划和决算制度，经费的使用必须先有计划，计划由二级单位主管批准，以保证经费有计划使用，提高经费的使用科学性。最后，要对军工科研项目实行经费决算制度，在一定范围内将经费的使用情况予以公开，一方面有利于检查项目经费使用的规范性和合法性；另一方面也能对项目经费使用起到引导和威慑作用。

【参考文献】

[1] 宋景岩. 军工科研单位科研经费管理制度及应用策略[J]. 航天工业管理， 2009（4）：24-27.

[2] 樊荣. 浅谈科研事业单位科研经费管理中存在的问题及对策研究[J]. 现代经济信息， 2013（24）：40-41.