新阶段我国公共文化服务建设任务

杜江

摘 要：公共文化服务是指我们的政府公共服务的重要组成部分，指的是政府部门为人民提供、保障人民文化生活为目的、向人民提供公共文化服务和产品的系统与制度，目前我国公共文化服务正在繁荣发展，本文旨在论述其现实需要。

关键词：公共文化服务；现实；需要

当前，伴随物质生活水平的提高，人民群众的精神文化需求日益呈现“井喷”之势，消费能力不断增强，鉴赏水平不断提高，丰富多彩的精神文化生活越来越成为人民群众的热切愿望。

开展公共文化服务是保障人民基本文化权益的主要途径，大力开展城乡文化建设，满足人民群众的精神文化需求，有利于塑造培育和践行社会主义核心价值观的文化环境，引导人们自觉接受和主动践行社会主义核心价值观。党的十八届三中全会上提出了“构建现代公共文化服务体系”的新目标、新要求。现代公共文化服务体系包含四个关键词“现代”“基本”“均等化”和“标准化”。因此，我国公共文化服务建设的任务也是围绕这四个关键词。因此，具体来说我国在新的阶段公共文化服务建设任务主要有：

一、建立统一的基层公共文化服务平台和体系建设协调机制

现代公共文化服务体系建设是一项涉及面广的系统工程，目标艰巨、任务繁重，离不开各相关部门的通力合作。以公共文化服务体系建设协调机制为平台，充分发挥各部门职能作用和资源优势，在规划编制、政策衔接、标准制定和实施方面加强统筹。同时，充分发挥基层党委和政府作用，统筹实施好各类重大文化项目，积极探索整合基层公共文化服务资源的方式和途径。加大公益性文化事业单位改革力度。建立事业单位法人治理结构，推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，目前已开展相关试点工作。其次是创新基层公共文化管理机制。发挥城乡基层群众性自治组织的作用，维护群众的文化选择权、参与权和自主权。根据实际，建立相应的协调机制。发挥基层党委政府作用，建立统一的基层公共文化服务平台，加强各类重大文化项目的统筹实施，探索整合基层公共文化服务资源的方式和途径，实现共建共享，提升综合效益。

二、建立公共文化服务标准体系

基本公共文化服务标准化是政府提供公共服务、进行社会管理的创新之举。公共文化服务均等化主要是过程和机会的均等，要通过有效的制度安排，为群众提供基本的、与经济社会发展水平和群众需求相适应的、公平均等的公共文化产品和服务，保障好每一名公民的文化权益。标准化是实现均等化的有效手段。推进均等化工作的重点主要包括：促进城乡公共文化服务一体化均衡发展，加大城市对农村文化建设的帮扶；结合国家扶贫开发总体规划，实施精准的文化扶贫，推动老、少、边、穷地区公共文化服务跨越式发展；保障老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童等特殊群体享有基本的公共文化服务等。主要是以人民群众基本文化需求为导向，围绕看电视、听广播、读书看报、参加公共文化活动等群众基本文化权益，根据国家经济社会发展水平和供给能力，制定国家基本公共文化服务指导标准，明确政府保障底线，做到保障基本，统一规范。各地要根据《国家基本公共文化服务指导标准（2015—2020年）》，结合当地群众需求、财政能力和文化特色，尽快制定适合本地区的细化的、具体的实施标准，逐步建立国家指导标准与地方实施标准相衔接的标准体系。

三、推动贫困地区公共文化建设跨越式发展

实现基本公共文化服务均等化，最艰巨、最繁重的任务在贫困地区。必须把贫困地区公共文化建设与集中连片扶贫开发结合起来、与城镇化和新农村建设结合起来，制定推进贫困地区公共文化服务体系建设的具体实施方案，编制贫困地区公共文化建设专项规划，谋划实施重大项目。督促各地以落实国家基本公共文化服务指导标准为契机，深入分析本地贫困地区公共文化建设面临的实际问题，找准突破口，采取“一县一策”的精准投入方式，分步推进贫困地区公共文化服务体系建设。

四、建立财政保障和法律保障机制

发挥政府的主导作用，保障公民的基本文化权益，财政投入的支持不可或缺。合理划分各级政府基本公共文化服务支出责任，按照基本公共文化服务标准，切实保障提供基本公共文化产品和开展基本公共文化服务所必需的资金。进一步完善转移支付体制，加大中央财政和省级财政转移支付力度，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，着力支持农村和城市社区基层公共文化服务设施建设，保障基层城乡居民公平享有基本公共文化服务。进一步拓展资金来源渠道，加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度。创新公共文化服务投入方式，采取政府采购等方式，支持社会各类文化机构参与提供公共文化服务。

五、提供丰富的有效公共服务和产品供给，提高公共文化服务的可及性

提供具有普惠性、贴近性和寓教于乐性公共文化服务，提高公共文化服务的可及性。具有普惠性特征的公共文化服务有助于筑牢培育和践行社会主义核心价值观的群众基础。普惠性是公共文化服务的基本特征。建立起受法律保护的、遍及城乡的文化服务系统，提供大量基础性文化产品和服务，传播国家主流文化和核心价值观，让全体社会成员“共同享有”和“普遍受益”文化建设成果。另外，全体社会成员都有获得文化生活权利的机会，激发全体人民主动参与文化建设的积极性和创造性。开展公共文化服务与培育和践行社会主义核心价值观有机结合，引领人民精神追求。用多种艺术手段生动诠释“富强、民主、文明、和谐”的价值观念，全面描绘“自由、平等、公正、法治”的社会愿景，引导人民奉行“爱国、敬业、诚信、友善”的基本道德规范。通过异彩纷呈的社区文化、企业文化、校园文化等公共文化形态，为人们提供快捷、实用的文化资源；品种齐全、层次细化、特色鲜明的多样化优秀文化产品以及近距离、经常性、便利性的公共文化服务措施，在满足人们消遣怡情等文化诉求的同时，帮助人们认清假恶丑，弘扬真善美。