论基层政府政策执行不力的原因及完善措施

摘要：基层政府执行力是地方政府战略方向和“战术行为”实施到位的基石，也是地方政府履行职能、行使公共权力的根本。目前在建设社会主义新农村的大背景下，发挥基层政府政权职能，提高执行效率具有重大战略指导意义，基层政府执行力建设已成为当前基层政府加强自身建设的重要组成部分。基层政府改革的主要方向。然而我国基层政府执行力方面存在着这样或那样的不足，造成行政执行缺乏规范性、执行手段单一、执行程序复杂等一系列问题的存在。而且在基层政策执行往往受到各种因素的障碍，这导致各种问题和执行不力现象的出现。因此，要提升基层政府政策执行力必须要治理那些障碍因素，加强政策执行的机制和制度建设，提升乡镇政府的公信力；提出政策执行者的素质等多方面的完善措施是很必要的。

关键词：基層政府；执行力；障碍因素；措施

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）09-0082-02

一、基层政府执行力的含义

基层政府工作直接面对群众，直接面向基层，而政府执行力是政府执行工程中量化成份和效果体现。基层政府在执行政策过程中对所拥有的物力、财力、人力、信息等各种资源进行调控，并且在这过程中出现众多问题。当前我国基层政府政策执行中存在的问题主要是人员素质方面的问题、执行手段和方法方面的问题及对政策认识的不足等问题。

基层政府执行力的内涵。

基层政府是指处于层级结构最底层，直接面向当地居民，对所辖地域承担直接治理职责的地方政府。基层政府单位是居民直接参与国家管理，充分实现民主政治最直接、最具体的地方政府，是现代民主政治制度的基础。①可以看出，乡镇政府作为一级独立的政府，有着自己独立的财权和事权，它不是上一级政府的派出机构，也不是上一级政府及其职能部门完成各项任务的工具。作为独立的政府，它的职权是广泛的，涵盖了经济、社会发展的各个方面；其职能是综合性的，承担着本行政区域内的执行、管理、教育、保护、服务、分配等多项职能。

基层政府执行力是指农村基层政府围绕建设社会主义新农村、构建和谐社会的目标，通过贯彻实施党和政府在农村的各项路线、方针、政策，对本级政府所能掌控的各种资源进行有效使用、调度和控制；有效处理本级政府日常事物促进本地区稳定、发展所表现出来的政府内在的能力和效力。

二、基层政府执行不力的原因

造成我国基层政府执行力不足的原因是多方面的，与相关的执行主体、执行流程、执行环境、执行资源等都有着密切的关系。另一方面，基层政府政策执行不力的原因比较复杂，既有上级政府的原因和基层民众不支持的原因，也有乡镇政府自身的原因；既有体制和制度的原因，也有运行机制方面的原因。可以概括为以下几个方面：

第一、基层政府执行人员依法行政的意识淡薄。从根本上破坏了法律的权威性和行政程序的权威性，最终影响的是基层政府的权威性，而要重塑这种权威性，不仅要花费更大的代价，而且是一个长期的艰巨的工程。此外，基层政府干部观念上存在一些模糊认识，认为自己位卑言轻，政府的执政能力与自己关系不大。但事实上，政府的执政能力不仅体现在政府的各级政府领导身上，还体现在普通政府干部身上。虽然并不是每个政府干部都在执政，但在群众的眼里，身边的政府干部在很大程 度上就代表政府的形象。

第二、执行环境的制约。政府的执行环境主要包括经济、政治和社会环境。经济环境是政府在执行公务、政策过程中所需要的各种物质条件。在行政执行中一些必备的物质保障未得到足够的重视，致使行政执行的一些物质装备欠缺影响基层政府执行力。政治环境是政策执行所处于的重要环境，也就是说政策执行具有政治性。政治环境也对于基层政府政策执行具有很大程度的影响。政治资源配置、政治关系、政治冲突都会影响基层政府政策执行。社会环境是地方政府所处的宏观环境，现如今多数地区社会秩序性、组织性不高，社会往往处于仇视政府的氛围中，对政府的公共政策习惯性的抵制，使得基层政府的政策执行力受到影响。

第三、政策执行监控机制缺失。当前，我国监督机制并不健全，尤其是基层政府很难形成对政策执行的全面监督制约，执行偏差行为得不到及时遏制，严重削弱了基层政府执行力建设。一方面，基层权力机关在监督上有“权”无“力”，因权力虚化缺乏约束力；政府内部监督机构又受到双重领导，缺乏独立性；社会监督由于区域特殊的社会环境而压力重重；新闻舆论监督也不同程度的受到约束。另一方面，监督缺乏有效的制度保障，各种监督效果得不到有效奖惩，监督主体缺乏主动性和积极性。

第四、领导班子的不稳定性。近些年来，各地乡镇以建设高素质领导干部队伍为目标，认真贯彻中央干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，大力推进干部队伍年轻化，不断深化干部人事制度改革，通过采取一系列有效措施，注意班子内部成员的优化组织，使各级党政领导班子结构发生了很大变化，整体素质明显提高。与此同时，也带来了基层政府工作人员因不理解当地情况从而导致执行不力的问题。

三、提升基层政府政策执行力的措施

要不断提升基层政府的执行力，只有采取积极措施，切实提高行政执行力才能加快我国的政治民主进程，人民的利益才能得到根本保障。

第一、提升基层领导干部的素质。政府执行人员是执行活动的重要要素和执行力量的重要来源，发挥着核心作用，执行力的其他一切要素包括组织结构、制度、资源、技术等，都必须通过执行人员才能发挥作用。因而，采取积极措施、培育执行人员的素质是提高政府执行力水平的关键途径。要选好人，要全面考察干部的德、能、勤、绩、廉，提高公信度，完善民主推荐、民意测验和民主评议、任前公示、任职试用期、公开选拔和竞争上岗等选人用人制度。创造一个公平、平等、竞争、择优的用人环境。从制度上保证“能上能下”，使优秀的农村基层领导干部脱颖而出。要用好人，政府要积极采取事业留人、感情留人、适当待遇留人的措施，使优秀干部全身心地投人工作。采取严格管理，使干部在工作中得到很好的锻炼，不断成长。育好人，干部教育培训是提高干部素质和能力的一项基础性工作，要加大对干部教育培训的力度，加大教育培训投入，不断创新和丰富培训内容，切实提高培训效果 。

第二、完善公民参与机制。基层政府首先要大力改进执政方式，积极回应民意，增强民众对政府的信任感。基层政府提供服务的方式、内容和效果，直接取决于群众的要求。群众最新的发展动向和最全面的情况，是基层政府能够作出准确的政策决策和采取合理有效的方针措施的前提条件。群众也希望基层政府重视他们的要求和选择，对提出的意见和建议以及所要解决的问题，希望给予及时回复。把执行建立在民意的基础之上，使群众相信执政行为所依据的事实基础是真实的，从而消除疑虑与抵触情绪，减少执行的失误，降低執行过程的难度。

第三、实现政策科学化、民主化。建立健全科学、民主决策制度，保证民主、科学决策，建立一个优良的有利于政府执行的包括自然、政治、经济、社会、文化、法制等环境在内的政府执行环境，需要政府和社会广大民众付出长期的坚持不懈的共同努力。建立和完善执行问责制，制定主体明确、层次清晰、具体量化的执行岗位责任制，一旦出现诸如执行错误、执行走样或执行中断、抵制执行等情况，必须追究相关政府机关及其执行人员的责任。要加大惩罚力度，形成制度化措施，对政策执行过程中出现的问题要层层追究，不管查到什么人，都要坚决处理，轻则轻罚，重则重罚，不搞迁就和下不为例，形成良性责任导向。

第四、健全政策执行监督机制。为了更好地监督基层政府的政策执行，要规范政策执行的监督机制。完善群众监督机制，认真受理群众的投诉和举报，抓住群众反映强烈的重点、难点问题，真正发挥群众监督的功能。建立专门的监督机构，使其独立于政策执行机构，代表政策制定者完全履行监督职责。健全行政决策监督和责任追究制度，使监督具体、到位有效，有效促进基层政府执行力的提高。

结论

以上综述，提高执行力是一个永恒性主题，也是一项系统化工程。基层政府执行力问题的特点和实际情况，应建立全方位、多层次、宽领域的思想体系，既要从政府内部分析人员素质和文化氛围，也要从外部分析公民的文化素养及自然、科技情况；既要从实体上分析政府体制的不足，也要从思想上剖析人员思想下滑的原因。在此基础上结合当地实际情况，以建立和完善权力配置体制与制约机制为前提，加强执行监督，努力提高公务人员的整体素质；按照科学诊断问题、民主参与、科学决策、及时跟踪评估的理论程序，确立政策目标。同时，实行政府信息完全公开，规范执行程序、转变执行方法，建立科学的利益协调机制。提升我国基层政府执行力，涉及方方面面，它需要借助政府成员的实践摸索，在实践中总结经验、在分析中提炼升华，并依赖全民的共同努力，才能逐步提高执行效力，实现高效执行。

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[10]方雷：地方政府学概论[M].北京：中国人民大学出版社2010年4月第1版。

注释：

①方雷：地方政府学概论[M]中国人民大学出版社2010年4月第1版.第53页。

作者简介：作者姓名：阿瓦古丽·阿卜杜热依木，出生年月：1990年12月20日，性别：女，籍贯：新疆，单位：新疆大学、政治与公共管理学院 研究生（2014级），专业及研究方向：政府治理与社会建设，专业：行政管理。