“十三五”时期我国养老保险制度改革的 关键问题

肖严华

摘要：“十三五”时期我国社会养老保险处于改革的一个关键节点。“十二五”时期制定的基础养老金全国统筹规划还没有实现，目前全国相当多的省市还没有出台上调退休人员养老金和降低社会保险费率的相关文件。鉴于企业退休人员养老金连续多年普涨带来多种负面效应，“做实”个人账户政策难以实现其设计目标，城镇职工基础养老金省级统筹管理模式带来多种弊端等问题，建议建立覆盖机关事业单位、企业退休人员和城乡居民的基本养老金正常调整机制，个人账户从“做实账户”转向“名义账户”，城镇职工基础养老金从“省级统筹”走向“全国统筹”，以进一步释放企业活力，促进经济发展动力。

“十二五”时期我国机关事业单位养老保险制度改革迈出关键步伐，建立起了城镇职工养老保险、城乡居民社会养老保险、机关事业单位养老保险制度，基本实现了制度全覆盖；养老保险参保人群覆盖面不断扩大，基金规模不断扩大，为“十三五”时期社会养老保险发展奠定了基础。

进入“十三五”时期，面临人口老龄化高峰期对我国养老保险基金形成巨大支付压力的挑战，面临经济增长率下滑对财政收入增长率下降所带来的挑战，面临企业退休人员养老金连续11年上调10%对财政所带来的挑战，“十三五”时期我国社会养老保险处于一个关键节点。“十三五”时期是我国城镇职工基本养老保险制度走向定型的关键阶段，是我国城乡居民养老保险制度参保人群覆盖面不断扩大的重要时期，是我国机关事业单位养老保险制度改革与完善的关键时期，需要针对制度设计中的关键要素进行深入调整，以保证制度运行的长期性、有效性和可持续性。