俄罗斯与东盟合作：“临时”机遇还是未来伙伴？

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近年，因地缘政治和地缘经济的重要性日趋明显，东盟与其合作伙伴国的关系越来越受到多方重视。作为2010年以来首次东盟-俄罗斯领导人峰会，2015年5月下旬，东盟十国领导人与俄罗斯总统普京聚集在俄罗斯索契，纪念双边建立对话关系20周年。这项活动也是为了达成未来10年的合作计划。与以往不同的是，西方世界对俄国的经济制裁也使莫斯科受到经济和外交上的压力。在这个背景之下，此次的东盟-俄罗斯峰会显得别有一番意味。

根据多方信息，目前俄罗斯面临最大的威胁依然是经济上受到的制裁。在这一点上，普京在演讲中很清楚地指出，俄罗斯与东盟可以在商业合作上注入更多的动力。他认为双方已达成未来十年的合作路线图。这一路线图共涵盖了57个项目，从基础设施、可再生能源和清洁能源、农业到科技创新领域等。很多媒体也为此大加报道，有些甚至宣称俄罗斯已开始“重返亚洲”的步伐。

东盟-俄罗斯的经济关系

作为世界大国之一，俄罗斯在东盟地区的经济影响力极为有限。2014年，俄罗斯在东盟十国的货物贸易比例仅占0.9%，排在第10位。这个比例远远低于中国（14.5%）、欧盟（9.8%）、日本（9.1%）、美国（8.4%）和韩国（5.2%）。即使台湾地区，也已超过俄罗斯在东盟的货物贸易比例，前者贸易额还是后者的四倍多。这就解释了为什么俄罗斯总统普京认为双边的贸易投资状况远远低于各方，因而具有潜力。

此外，俄罗斯在东盟的投资额也低于东盟其他投资伙伴。从2012年到2014年，欧盟依然是东盟的最大投资者，占比15.7%。在欧盟之后的是日本（15.3%）、美国（8.8%）、中国（5.8%）和中国香港（5.5%）。同样，面积比俄罗斯要小数百倍的投资伙伴，如前所述的香港和台湾地区，它们对东盟的投资额都是俄罗斯的十倍以上。可想而知，说俄罗斯在东盟的经济影响力极为有限，确为事实。

俄方对东盟重视不足的因素

从地图上来看，俄罗斯对东盟忽略的原因一目了然。作为涵盖欧亚大陆的大国，俄罗斯的领土基本是大于其他国家。因历史原因，尤其是从彼得大帝时代以来，俄罗斯政治中心都处在本国的西部。这也解释了为什么俄罗斯对西边的欧洲国家具有撇不开的经济、文化和安全的政治关系。甚至可以说，该国的经济发展主要是依赖欧洲国家的需求，而石油供应就是最好的例子。怎么样抓住这个市场是俄罗斯后冷战时代的战略重点之一。

同时，苏联解体之后，中东亚国家也纷纷独立，有些还进入以法德和美国为首的体制，如欧盟和北约（NATO）。这对俄罗斯构成新的经济、政治和安全威胁，怎样以经济手段控制剩下的中亚国家已成为俄罗斯另一个战略重点。俄罗斯主导的欧亚经济联盟（EEU）就是个例子。所以，俄方对欧洲和中亚的重视依然延续到今天。对东盟而言，俄罗斯在本地区既没有直接经济关系，也没有直接的政治-安全威胁。东盟就很自然地成为莫斯科“遥远的地方”，直到俄罗斯因乌克兰危机和其他矛盾，被美欧制裁和孤立。

另外，由于俄罗斯不把战略重心放在东盟地区，该国对东南亚的战略几乎不存在。过去十年合作计划（2005～2015）的微小成果已证明，双边无法在经济上取得有效合作，创造出如中国-东盟合作那样的奇迹。在此次峰会上，双边的确制定了新的《行动计划》，计划落实57个项目。据有关人士分析，虽然俄罗斯有了合作领域，但俄方还没有一个代表性的合作项目，这说明莫斯科依然缺乏直接的切入点。唯一的可能切入点就是对接欧亚经济联盟（EEU）、上海合作组织（SCO）和东盟经济体（AEC）这些大联接倡议。同样，它与中国的“一带一路”和美国的US-ASEAN Connect几乎是同类，那就是支持东盟的《互联互通总体规划》。俄方应该做的是怎样进一步通过其EEU-SCO-AEC联接倡议，落实属于该国的象征性合作项目，从中协助东盟国家达到本地区的《互联互通总体规划》目标。

中国扮演关键角色

与俄罗斯不同，中国具备了多方面的优势。地理位置上，中国是东盟和欧亚国家的大陆通道。这也意味着，如果俄方要落实EEU-SCO-AEC经济体大融合，就必须争取中方的大力支持和配合。再加上中国在东南亚大陆所建设的铁路、高速公路和海港，俄罗斯也非常需要中方加快推动“一带一路”项目，只有这样，俄方的倡议才能有所进展。

此外，中国拥有大量资金来落实东盟和中亚的一系列项目。丝路基金、亚投行等都是中方对亚洲发展项目以及各经济体对接的金融机构。这种“天时”的条件是俄罗斯不具备的。该国也无法向中方那样投入大量资金来赞助东盟和其他亚洲国家的发展项目。相反，俄方需要中国的资金援助，以便推动他所倡导的项目。

最后，俄罗斯没有东南亚华商网络和华人团体来协助该国推动有关项目和工程。无可否认，华商对中国在东盟的项目和工程扮演了至关重要的角色。他们既可以协调中国与当地政府的合作，又可以直接参与具体工程的建设。