浅谈基层国土资源系统人力资源管理存在的问题及对策研究

褚长忠

中图分类号：F241 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）08-000-01

摘要基层国土资源所为国土资源管理的前沿阵地，作用举足轻重。加强基层国土资源系统人力资源管理工作是国土资源所的首要任务。本文就我国基层国土资源系统人力资源管理方面谈几点粗鄙认识，不当之处敬请指正。

关键词基层国土资源 人力资源 问题建议对策

国土资源是我国最为最为根本的资源，对整个国民经济的健康稳定发展至关重要。乡镇国土资源是国土资源的基础，乡镇国土资源所是国土资源系统的最基层。基层国土资源部门肩负着国土资源保护与保障的重要任务，国土资源事业的基础在基层，重点在队伍。要切实履行好国土资源行政职能，为基层群众提供高效服务，必须要有一支素质高、战斗力强的干部队伍。努力建设一支高素质的国土资源干部队伍，是国土资源事业持续、健康发展的基本保证，是构建社会主义和谐社会的一项重要任务。

一、我国基层国土资源系统人力资源管理存在的问题以及原因分析

（一）人员力量相对不足

由于乡镇国土资源所部分业务骨干被抽调县局，原有编制人员也未全部到位，导致工作一线人员不足，个别基层所正式工只有所长一人。虽然近年来招录和选调了一些公务员和事业人员，但与担当的工作任务相比，人员力量还不能满足工作需要。

（二）学习培训有待加强

培训师资投入不够，培训质量不高。培训方式单一，缺乏系统、专业的培训。在学习上，缺乏系统性和针对性，一部分干部职工的自主学习意识不强，得过且过，紧迫感不强，不能够主动自发的学习，促进学习的考核奖惩和激励机制不够完善。

（三）干部选用体制不灵活，激励措施不健全

受国土资源系统干部人员人数配置的限制，相对优秀的基层干部的发展进步空间较为狭隘，从而影响基层干部的职能发挥，使工作的主动性、积极性的发挥受到一定程度的限制。另外，基层干部队伍的协作交流较为匮乏，以致使国土资源干部队伍缺乏主观能动性，从而影响着队伍机构的强化。

二、加強基层国土资源系统人力资源管理的若干对策与建议

（一）加大人才引进，形成人尽其才的良好氛围

要确立“以人为本”的思想，牢固树立“人才资源是第一资源，人才资本是第一资本，人才资本投资是效益最好投资”的观念，树立强烈的人才意识，进一步增强做好吸引、引进、留住人才工作的责任感和紧迫感。为进一步解决基层国土资源管理工作人员不足的问题，可参考公安等部门，从尚待就业的大学生、退伍军人中招考国土资源协管员，由县财政发给基本工资，县国土资源局聘用，基层国土资源所使用和管理，保障其福利待遇。

（二）强化学习培训，大力提高干部职工的理论和业务水平

深入开展以思想道德、政治理论、法律法规为主要内容的学习教育活动，引导干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观，提高干部职工依法行政能力和应对难题、化解矛盾、促进发展的能力。加大业务培训力度，根据队伍的需求和基层工作的需求，以及基层国土资源系统的实际，科学制订长期和短期培训计划，突出培训的针对性。加大培训投入，定期通过以会代训、专家授课等方式开展集中培训，同时注重横向交流、现场指导，实际操作，深化培训效果。完善培训考核机制，定期组织业务考试和考核，对业务达不到考核标准的给予一定的惩罚。同时建立学习激励机制，鼓励干部职工通过自学、参加国土资源相关资质考试，提高文化和专业素养。

（三）完善择优体制，挖掘基层国土队伍的潜力

加强用人管理，规范用人行为，注重培养和提拔想干事、能干事、干成事的年轻干部，让想干事的人有舞台、能干事的人有位置、干成事的人有地位，真正营造良好的用人环境。坚持德才兼备、注重实绩，公平、公正，任人唯贤原则。对系统内德才兼备的国土资源干部，通过组织推荐、领导推荐、自我推荐和民主推荐等渠道，按一定程序选拔到中层干部岗位任职。推行竞争上岗的办法，在竞争中调动干部职工的积极性。机关干部推行轮岗交流，形成良好的互动。

乡镇国土资源所作为乡镇政府机关重要的土地管理和执法部门，肩负着国家最基层的经济建设和土地保护的重要使命。经济的飞速发展将我国的工业产业、信息产业不断的向基层延伸。经济的发展离不开建设，而建设就离不开土地的利用，这就引发了经济发展与土地资源保护之间的矛盾，进而使基层国土资源管理工作面临更大的压力与挑战，并且对于基层国土资源系统人力资源队伍的素质要求也空前提高。为了适应新形势下的基层国土资源管理发展的需要，尽快提高基层国土资源系统干部队伍的专业素质、工作能力、知识水平等整体能力便成了当务之急。因此，开展基层国土资源系统人力资源开发研究对推动基层国土资源工作的顺利开展，进而实现土地可持续发展战略目标以及构建和谐社会都具有十分重要的意义。