英国脱欧：“硬脱”还是“软拖”

屈一平

英国政府内部还需博弈，英国政府与欧盟还需博弈，找到对内对外的平衡点，考量着新首相的智慧。

距离英国脱欧公投公布结果已过去两个多月，围观完这场“闹剧”的民众，都散了吧！毕竟，英国不是说“脱”就能“脱”。种种迹象表明，英国真正离开欧盟最早也要等到2019年底，更何况，英国首相特雷莎·梅态度一直较模糊：一面是公投的脱欧结果，一面是议会近2/3支持留在欧盟的声音，英国脱欧程序启动的时间，考量着首相府的智慧。

尽管媒体各种猜测，给出了脱欧五花八门的时间表，英国首相府“脱欧意味着脱欧，但不会在今年年底之前启动”一句，却道出了其中若干复杂的因素。

中国现代国际关系研究院欧洲所副研究员曲兵在接受《人民周刊》记者采访时认为，英首相的态度十分重要，但什么时候启动，梅需要很慎重，态度模糊也是一种策略，还没准备好的时候，内部有一个方案后才能跟欧盟去谈。

进入“拖欧”时代

英国当地时间8月31日，英国首相特雷莎·梅同内阁成员在首相官方乡间别墅契克斯召开为期一天的会议，制定脱欧的具体计划。特蕾莎·梅告诉内阁大臣们，英国脱欧协议必须为英国人民争取到最佳条款，并为海外英国人争取到合理的交易。

自6月24日“黑马”一般的脱欧公投结果出炉后，英国就上演了民众反悔要求再投、总理火速辞职等一连串戏码。等一切回归平静，终于要讨论何时及如何离开欧盟时，人们才发现，公投脱欧仅仅是整个棋盘开始一步。

2007年通过的欧盟宪法性文件《里斯本条约》第五十条规定：欧盟成员国有权“根据本身的制宪要求，决定退出联盟”。一旦英国决定触发这一条款，则将进入最长两年的谈判周期，在协商一致的基础上中止其欧盟成员国资格；如果期满时各方没有谈出共识，时间还可以延长。

与此同时，首相特雷莎·梅称，英国需要更多时间为谈判做准备，因此她今年不会启动退欧条款。英国国际贸易大臣福克斯7月曾表示，明年初可能是英国触发退出条款的最佳时间。

“英国国内不同政治力量有不同诉求，硬脱派的观点，是不要跟欧盟谈那么多。”曲兵认为，英国议会里面2/3是支持留在欧盟的，让议会表决的话，是不希望脱欧的，但公投是这样的结果，就很尴尬。所以，新首相要拿捏怎么操作，特雷莎·梅本人是不希望一拖再拖的，但也不会那么快。

而伦敦金融城的消息人士透露，触发退欧条款的时间可能比福克斯所说的更晚，因为处理退欧和国际贸易问题的新政府部门人员还没有齐备。

据《星期日泰晤士报》报道，由于英国负责外交和脱欧事务的政府部门仍在人员招募之中，英国在明年年底前可能都无法启动第50项条款。脱欧事务大臣戴维·戴维斯需要的250名工作人员名额目前连一半都没有招到，而国际贸易大臣福克斯的1000个招聘名额更是只完成了不到100人。

也就是说，公投只能表明意向，启动条约才意味着脱欧程序开启。

以此类推，英国真正脱欧最快也要到2019年年底或者2020年年初。

欧盟面临政治不确定性

除了英国自身的因素，明年5月的法国大选、9月德国大选，可能也会把触发退欧条款的时间推后。

曲兵分析，欧盟面临的政治不确定性，的确会左右特雷莎·梅当前的抉择，在知道谈判对手是谁之前，她不会轻易启动脱欧程序。

英国脱欧公投犹如脱缰的野马，意外结果超出了几乎各国政客、学者和精英阶层的预期。目前，这一黑天鹅事件的影响尚在发酵。

接下来1年内欧盟还将面临很多政治上的不确定性——荷兰2017年3月举行的大选，法国2017年4月和5月的大选，德国2017年10月的大选，而英国脱欧之后，各国反欧政党也可能会将脱欧作为竞选内容。

对英国而言，暂时拖延启动脱欧谈判的时间，视政治风向走势而动，选择谈判时机和内容对于英国争取更多福利而言，是占优的策略。

有专家指出，英国脱欧还面临宪法危机的风险。英国法律界大量专家认为，英国政府在没有得到议会授权的情况下，是无权触发《里斯本条约》第50条的。

“理论上说是这样，不过梅是可以绕过议会有操作的空间。”曲兵分析，宪法危机也是有可能的，但是首相的意见还是很重要。也就是说，梅还是可以绕过议会启动脱欧谈判的。英国百姓也不希望出现宪法危机，毕竟对目前的经济发展不利。不过，即使触发《里斯本条约》第50条，一定会以“软着陆”方式体现。

博弈寻求利益最大化

英国与欧盟之间的关系，目前的两种主流意见是：以成员身份待在欧盟单一市场内；不做成员，但是保留进入欧盟单一市场的权利。欧盟领导人已经对英国表态，不管英国在两者之间如何选择，在人员流动、遵守欧盟规则、为欧盟缴纳会费等方面，英国都要承担必要义务。但是，英国国内的脱欧派选民拒绝承担这些义务。

另外一种模式就是效仿加拿大，与欧盟达成自由贸易协定。但是这种选择将给英国进入欧盟单一市场带来限制，另外谈判时间也会很漫长，谈判带来的不确定性将不可避免地伤及英国经济。

据《泰晤士报》报道，就英国是否应该留在欧盟单一市场的问题，内阁已经产生了较大分歧：英国财政大臣菲利普·哈蒙德近日对一些大臣提出的退出欧盟单一市场的提议表示抗议；而脱欧事务谈判特使大卫·戴维斯和国际贸易大臣利亚姆·福克斯认为，要兑现特雷莎·梅收紧欧盟与英国出入境限制的承诺，英国就必须退出欧盟单一市场。

“各方都在探测对方的底线，储备自己的策略。”曲兵表示，英国一旦退出欧盟，即便能获得所谓的来自欧盟单一市场的好处，但是要付出的代价肯定要比以前高。另一方面，现在英国政府本身就是由脱欧派和留欧派共同组成的，另外一派可能会认为继续去寻求欧盟的单一市场付出的代价可能会大于英国从欧盟得到好处。英国政府内部还需博弈，英国政府与欧盟还需博弈，找到对内对外的平衡点，考量着新首相的智慧。