供给侧结构性改革与公共政策

马继红

当前我国经济发展既有周期性问题，也有总量性问题，但主要是结构性问题。长期以来，由于偏重在需求端着力以投资、出口拉动经济增长，加之前期刺激政策的使用和地方政府的无序竞争，使得我国GDP在持续多年增长的情况下，也不可避免带来了产能过剩和供需错配。在经济进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态下，破解当前经济发展面临的突出问题，中央适时英明地提出了供给侧结构性改革。这一宏大系统改革举措的推出把经济发展的侧重点由片面追求GDP增速转到更加注重质量和效益上来，着力将经济增长的动力来源由要素投资规模驱动转到创新驱动上来，指出今后的经济发展要在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的贯彻引领下，突出抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，在适度扩大总需求的同时，更多地在供给端发力，提高供给体系的质量和效率，提高全要素生产率，促进产业优化升级和结构调整，达到经济增长的稳中求进。

供给侧结构性改革不仅仅体现在经济领域，也体现在政治、文化、社会和生态文明领域，势必会推动行政组织架构、职能权限、投资服务机制、社会组织培育、生态环境保护乃至文化理念的变革和重塑，进一步丰富完善当代中国特色社会主义政治经济学的实践内涵。供给侧结构性改革的推进，表现为一系列创新性公共政策的研究提出和决定实施，没有了公共政策的创新跟进，单纯由市场主体发力推进供给侧结构性改革，既不是供给侧结构性改革本来的定义范畴，也不能破解当前面临的经济困境。正因如此，中央在政策方面提出了“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的总体思路，强调要通过政策的组合使用，引导良好发展预期，加快结构性改革步伐。

“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”是当前和今后一段时期推进供给侧结构性改革的五大重点任务，这五大任务的推进没有一项能离开公共政策的协同推进。去产能要与国企改革联动，依靠现代企业制度的建立，国有资产管理部门实现由管企业向管资本的转变，摆脱国企决策的政府依赖，让市场机制充分发挥作用，提高决策和经营效率，出清僵尸企业，进而推动去产能任务的完成。去库存要着眼于城镇化进程中的农民工市民化，在保障农民权益的基础上，实现农村经济产权的有序流转，加速推进户籍制度改革，从制度和财力上保障实现城镇常住人口的基本公共服务均等化，同时要因城施策，在信贷投放、公积金使用、住房租赁和棚户区改造的贷币化上善谋善为，确保去库存既不会形成资产泡沫，挤压实体经济发展空间，也不会带来经济的大幅波动下行。去杠杆要深化金融部门的基础性改革，在着力建设多层次资本市场的同时，严控金融衍生品交易，加强互联网金融和银行同业市场的监管，畅通资本流向实体经济的途径渠道，降低中小企业融资成本，规范股市、房市、债市、汇市的投资者行为，守住不发生系统性金融风险的底线。降成本要降低宏观税负，通过行政审批制度改革和社保费率的调整，以及改进流通领域体制机制，有效降低产品的管理成本、生产成本和流通成本，提高企业参与市场竞争的活力，从而提升企业利润，增强企业主体投资的积极性。补短板要注重改善民生，坚决打好脱贫攻坚战，加强科技创新能力建设，增加城市地下管廊和互联网设施等急需的基建投入，多渠道增加城乡居民收入。

“三去一降一补”五大任务不但指明了供给侧结构性改革的现实途径，而且指出了公共政策调整完善的着力点。正如“三去一降一补”五大任务相互不能割裂分舍、单兵推进一样，公共政策的制定跟进也不能片面考虑。要充分估计公共政策间的相互影响，既不能为了去库存而导致金融政策的加杠杆，也不能为了去杠杆而杜绝必要的去库存政策选择。去产能政策的制定要同补短板结合起来，利用补短板产生的有效需求为过剩产能寻找出路。降成本关联到消费市场的重构，既需要技术创新、管理创新突破成本约束，又需要通过去杠杆抑制房产泡沫，不致造成产品生产成本的相应上涨。

从供给的四个决定因素即资本、劳动、土地和技术来看，要通过供给侧结构性改革，建立起以市场为导向的要素投入机制，提高资本的投入效益，促进劳动力资源的高效流动，保障土地的集约分配使用，推动技术的有效转化，就必须深入研究公共政策在要素配置方面的功能作用，从可持续发展出发，致力于建立资源节约型、环境友好型社会和创新型国家，更多地运用市场、法制的手段，宏观和微观相结合，产业和环保相统筹，立足当前，着眼长远，不断解决在公共政策执行中存在的问题和不足，使资本流、人才流、资源流、技术流在各产业各领域间实现最优化配置流动。

推进供给侧结构性改革，不但需要中央在宏观上把握制定积极的财政政策和稳健的货币政策，在国企改革、财税体制改革、金融体制改革、城乡一体化等方面顶层设计，建构起全面系统完备的改革方案，也需要地方各级党委政府坚决贯彻落实中央出台的公共政策和改革部署，从本地区实际出发，对准本地区在供给侧结构性改革上的重点和难点，精准制导，靶向治疗，聚集改革资源，激发创新活力，抓实目标任务，研究制定出台适合本地区的公共政策，以可执行、便操作、见效实为原则确保供给侧结构性改革的顺利推进。