高校工会开展对外交流与合作的路径及机制研究——以国际化发展为目标

王珊珊 刘 阳

对外经济贸易大学 北京 100029

高校工会开展对外交流与合作的路径及机制研究
——以国际化发展为目标

王珊珊 刘 阳

对外经济贸易大学 北京 100029

经济全球化推动了高校国际化进程的发展，高校工会在国际化发展过程中如何更好地参与对外交流与合作，提升学校整体发展？国内对高校工会参与开展外事工作的研究不足，本文结合对外经济贸易大学的工会工作实际，从国际化角度对高校工会的职能定位及发展机制进行诠释，对于推进高校工会建设和国际化发展具有指导意义。

工会；国际化；创新；机制

2014年11月，习近平总书记在中央外事工作会议上指出，在国际形势深刻变革的大棋局中，在实现中华民族伟大复兴的历史征程上，中国与世界深度融合，命运与共。习总书记的重要讲话为我国当前和今后一个时期的对外工作提供了重要指引。在此背景下，高校工会如何更好地参与对外交流与合作，如何更好地推动学校的国际化发展就显得尤为重要。加强高校工会外事交流工作，成为实现高等教育国际化发展的重要路径，对增强高校工会自身影响力、提升高校教育质量、推动高等教育走出去意义重大。

一、高校工会开展国际化的重要意义

对外开放是我国的一项基本国策，是我国成为世界强国的必经之路。真正的开放包含两方面的内容：我们既要“引进来”，积极接纳国外优秀的人才、资源、思想和理念，又要“走出去”，到异国他乡去实地感受当地的风土人情和组织管理，“取其精华，弃其糟粕”，摒弃那些不利于我国经济发展社会和谐的负面因素，努力学习国外的优秀经验和先进做法，并贯彻落实到我国的实际情况中，从而实现我国社会经济的综合发展和全面进步。

高校开展对外合作交流，也是我国高校建设“双一流”大学的必经之路。加快建成一批世界一流大学和一流学科，旨在提升我国高等教育综合实力和国际竞争力，为实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦提供有力支撑。在国务院印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》中，重点提出的五项改革任务之一即是推进国际交流与合作，加强与世界一流大学和学术机构的实质性合作，加强国际协同创新，切实提高我国高等教育的国际竞争力和话语权。

高校工会工作在对内和对外上需要达成有机的统一。对内而言，高校工会需要服务于高校的各项建设与发展，维护教职工的根本利益和正当权益，促进高校健康运转；对外来讲，高校工会需要帮助学校树立高校良好的国际形象，加强与国外高校的合作与交流，提升高校国际竞争力。只有坚持对内与对外的统一，才能提高广大教职工的积极性，活跃校园文化，促进海内外资源的优化配置，从而真正提高学校的综合实力和国际影响力。

二、高校工会外事工作的现状

长期以来，中国工会始终高度重视对外交流工作，积极参与国际工会事务，加强与国外工会组织双边或多边的实质性合作，改善了我国工会在国际工会组织中的信誉和形象，提高了我国工会影响力和竞争力，并且为增进国际工会组织间的合作与交流，做出了重大贡献。

高校工会作为我国工会的重要组成部分，在高校总体发展中发挥了不可替代的作用，在维护教职工的合法权益、推动学校教职工的团结、深化学校改革与发展等发面起到了积极的效果，在高校中得到广大教职工的普遍支持和拥护，具有广泛的群众基础。

但是，中国工会对外交流的范畴和层级一般仅限于省部级以上工会，并未包括各高校工会等行业性工会。由于历史原因，一般仍将高校教师认为是知识分子而非工人阶级，没有将高校教师纳入到工人阶级的对外交流中。这也从侧面反映了高校工会在直接开展外事合作与交流、推进自身国际化水平等方面有待改进。现阶段，高校工会面临着不断推进国际化进程的要求和考验，急需增进对国外高校工会的了解，拓展高校工会的发展格局，加深与国外高校工会的友谊，提升自身的影响力。

同时，高校工会直接参与高校国际化建设和发展的程度有待提高。国际化工程建设是目前我国高校总体规划和发展的重点方向之一。以对外经济贸易大学为例，学校的国际化工程建设以外事部门为核心和依托，并统筹学校其他院系和部门。然而实际情况是，以工会为代表的行政管理部门及工会成员直接参与学校国际化的程度较低，对外合作交流的程度和水平有待加强。

三、高校工会推进国际化的路径和机制

高校工会在高校党委的直接领导下，在推动高校全面发展、保障教职工的合法权益等方面，取得了显著的成绩。在当今世界政治多极化、经济全球化的进程中，必须紧紧围绕国家外事工作一系列方针政策，深入研究国际政治经济形势的发展趋势，分析高校工会发展的重点和热点问题，创新高校工会外事工作机制，科学谋划工会外事工作。

首先，必须明确高校工会的职能，高校工会外事工作是高校工作中的重要组成部分。根据《中国工会章程》的规定，中国工会的基本职责是维护职工合法权益。高校工会具有维护、建设、参与和教育四项社会职能。中国高校工会的发展必须立足于国家规定的高校工会职能，结合高校发展的实际情况，并着眼高校工会的特点，与时俱进，开拓创新，不断丰富和完善工会的职能和发展格局。高校的外事工作并不局限于外事部门，高校外事工作的开展也应充分发挥工会的重要作用，加强工会参与外事工作的宣传，吸引更多的工会会员主动参与对外合作与交流，开展工会国际交流与合作研究，参加国内外工会发展的重要会议，壮大工会的国际形象和影响力。

其次，在学校党委的领导下，高校工会开展对外交流路径需更加多元化。开展国际合作与交流，首先需要高校工会充分调动校内资源，适当放宽工会入会条件，吸纳更多的新鲜血液共同服务学校建设。以对外经济贸易大学为例，2014年五一劳动节期间，学校工会举办了非事业编制职工加入工会仪式，6名外籍教师正式成为中国工会会员。外籍教师加入工会，揭开了学校非事业编制职工加入工会的序幕，也开创了学校外籍教师加入工会的先河，符合学校广大非事业编制职工的基本权益。学校工会将一批热爱教育、热爱高校的外籍优秀教职工吸纳为工会会员，对推动高校工会自身的国际化发展有着重要的意义，外籍会员将结合学校自身的发展要求和国外优质教育资源，积极建立与国外教育工会的交流与合作，拓展学校国际化发展的广度与深度。

高校工会“走出去”可充分利用学校资源，开展因公出访交流，助力学校国际化发展。以对外经济贸易大学因公出访情况为例（见表1），出访任务中涉及工会任务的并未明确体现。2012年，对外经济贸易大学因公出访总人次为289，其中因公执行访问交流任务的占大多数，约占总人次的38.4％，因公参加国际会议的比例也比较高，约为37％，其余的为因公研修和出国讲学等。随着国家对因公出访政策的调整，学校2014年因公出访人次较2012年降低不少，一般性出访团组不再批准，出访总人次仅为222，其中出国参加国际会议的比例最高，为35.6％，访问交流比例比参加国际会议的略低，约为35.1％，剩余的将近30％主要执行访学及研修的任务。高校工会开展国际合作与交流完全可以利用学校因公出访的资源，组织出访团组赴国外教育工会开展合作交流与课题研究，参加关于教育工会的国际会议，就相关议题进行交流讨论，密切与国外教育工会的联系，不断壮大自身力量。组织教学与科研人员赴国外访学或者进行研修，从专业角度深入研究教育工会发展面临的问题和解决方案，整合国内外成功经验，引进和学习先进做法，不断拓展工会发展的国际化视角，提高工会对外合作交流的能力与水平，增强我国教育乃至整个国家的国际影响力。

第三，创新高校工会对外交流与合作的体制机制。党的十八大以来，习近平总书记对于创新发展提出了一系列重要思想和论断，把创新发展提高到了事关国家和民族前途命运的高度，摆到了事关国家发展全局的战略位置。推动高校工会国际合作与交流，必须以协同创新为契机，借鉴先进的外交学、管理学、组织学等跨学科研究理论，针对高校工会外事工作中的不足与问题，结合高校自身国际化建设的需要，研究并寻找最佳解决方案和发展策略。周密、丁仕潮的研究指出，高校国际化战略的目标是在教学、科研以及社会服务三个维度上实现国际化，其中心是培养和提高我国高校的核心能力，因此必须在战略实施过程中重视拓展和增强高校潜在的国际交流与合作能力。这一战略对于工会参与外事发展有着借鉴和指导意义。

第四，工会外事工作必须服务高校的国际化发展。高校工会可以根据高校外事工作发展的实际情况量身定制专门的服务平台，提供对口的服务和技术支持。例如，针对教职工长期出国访学或合作研究的情况，工会可在学校支持的基础上对海外教师开展劳动保障，同时保护出国人员在校内的合法权益。高校国际交流中，每位教职工都是潜在的国际交流使者，工会可针对国际交流的礼仪、国外风土人情、历史发展等专题开展校内系列讲座，普及对外知识，加强对世界各国的深入了解，提高国际交往的质量和效率。针对出国人员开展行前教育和行前培训，提高安全意识和紧急情况的应对能力，保障每位出国教职工的人身安全，提高出访效果。孔子学院传播中国文化的影响正在日益扩大，工会可鼓励教职工参与汉语推广项目，推动中华文化走向国际。这些举措将充分体现高校工会对教职工权益的保护和捍卫，高度反映高校在对外交流中的人文关怀和价值取向，保障学校教职工的最根本权益，为学校的国际化发展提供坚强后盾。

第五，高校工会在开展国际合作与交流中需充分挖掘和利用校内外资源。以促进高校国际化为出发点，使工会建设与学校的发展统筹结合起来，确保对外交流的有序性和协调性，兼顾学校与学院、学校与教师，结合高校发展现状，提高工会工作的实践性和有效性。以对外经济贸易大学为例，自2012年起，学校部署成立暑期国际学校领导和执行小组，其总体目标是建成国际化、创新化、开放式的暑期学校，让学生在校内体验国际课堂。暑期国际学校通过国际化课程建设、海内外知名专家专题讲座、学生海内外交流、社会实践和创新等一系列举措，营造国际化教学氛围，强化国际化人才培养特色，完善学校人才培养模式和教学模式，提高人才培养的质量。研究发现，在本土营造国际化教育环境，可以促进培养具有国际视野和竞争力的高级人才，服务社会并影响社会经济发展。

暑期国际学校既是学生在校内感受国际化教育的重要平台，也是教职工与海外知名专家教授交流合作的机会。通过学校工会已经具备的组织、引导、服务、教育等优势，依托学校暑期国际学校平台，充分发挥学校工会自身的作用，积极提高广大师生的国际化视野，营造开放友好的国际化氛围。通过对学校暑期国际学校的发展进行引领、示范和推动，延伸学校工会的工作半径，促进学校的国际化发展。与此同时，学校工会也应利用暑期国际学校这一窗口，加大宣传力度，全面客观地介绍工会在学校改革和发展、在保护教职工特别是保护外籍工会会员基本权益等方面所做的积极贡献，树立良好的国际形象，吸引更多的高层次人才资源，提高学校的国际影响力和国际竞争力。

四、结语

积极推进高校工会参与国际合作与交流，使工会工作与学校国际化战略结合起来，确保对外交流的有序性和协调性，对于提高工会自身的能力建设与发展水平意义重大。同时，高校工会积极开展对外交流与合作，将有助于学校国际化战略布局的全面推进，提高对国际化高层次人才的吸引力，加快推动学校“双一流”建设。

［1］《学习习近平总书记在中央外事工作会议重要讲话》，人民网，2014年12月

［2］蔡言厚、赵德国、冯用军，中国大学国际化水平年度评估研究，云南农业大学学报，2016年第10期

［3］夏晓梅，经济全球化对国际工会运动的影响及其主要对策，中国工运，2010年第9期

［4］周密、丁仕潮，高校国际化战略：框架和路径研究，中国高教研究，2011年9月

［5］程玉敏，加强高校对外交流，提升国家文化软实力，武汉纺织大学学报，2012年10月

［6］张俊，营造国际化教学环境提升高校国际化水平，中国高等教育，2010年第12期

本文系2016年度对外经济贸易大学工会工作专项研究重点项目（项目编号：X14214）的研究成果。