坚持改革创新推动国防科技工业军民深度融合发展

■ 王承文

坚持改革创新推动国防科技工业军民深度融合发展

■ 王承文

国防科技工业作为国家战略性产业，既属于国防建设的范畴，又属于经济建设的领域，是军民融合的天然载体。习近平总书记对于国防科技工业军民融合发展作出重要批示，要求国防科技工业切实担负起支撑国防军队建设，推动科学技术进步，服务经济社会发展三项光荣职责。总书记的批示充分体现了中央推动军民融合发展的战略意图，深刻阐述了国防科技工业军民融合发展的本质内涵。

非常高兴来到绵阳参加国际军民融合创新发展论坛，在当前国家深入实施军民融合战略，按照习近平总书记的要求，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局的大背景下，在国家将四川作为开展军民融合、系统推进全面创新改革试验区的具体形势下，四川省政府与有关部门举办了这次论坛活动，对开展军民融合探索创新，尤其对于四川省和绵阳市努力实现、率先突破，立足国防和经济建设比翼齐飞具有重要意义。在此我代表国家国防科技工业局预祝论坛取得圆满成功！并借此机会向四川省委、省政府、在川军队有关单位以及绵阳市长期以来对国防科技工业的大力支持表示衷心地感谢！下面我就推动国防科技工业军民融合创新发展与大家交流，交流的题目是坚持改革创新推动国防科技工业军民融合深度发展。我谈三点认识。

第一，聚焦三项职责，深刻认识我国国防科技工业军民深度融合发展的形势。国防科技工业作为国家战略性产业，既属于国防建设的范畴，又属于经济建设的领域，是军民融合的天然载体。习近平总书记对于国防科技工业军民融合发展作出重要批示，要求国防科技工业切实担负起支撑国防军队建设，推动科学技术进步，服务经济社会发展三项光荣职责。总书记的批示充分体现了中央推动军民融合发展的战略意图，深刻阐述了国防科技工业军民融合发展的本质内涵。国防科技工业必须适应历史发展潮流，认清形式任务和要求，深刻认识走军民融合发展道路的重大意义。一是推进国防科技工业军民融合发展是经济有效开展的迫切需要。现代武器装备技术的复杂性和成本进一步提高，需要充分利用全社会资源，支撑和保障武器装备建设。同时随着我国经济的发展，民口企事业单位在一些前沿技术、材料、高端装备等领域取得了一系列重大成果，并且有能力、有积极性为武器装备建设作出贡献。国防科技工业必须抓住历史机遇，紧跟时代步伐，立足国家科技和工业基础，积极引领相关创新成果，充分发挥各方面的优势，才能适应武器装备经济有效快速发展的需要，进一步提高国防建设效益。二是推进国防科技工业军民融合发展是支撑国家创新驱动发展战略实施的有力依托。国防科技工业是国家科技创新的重要先导力量，一直是国家重大科技工程的重要承担者。“十二五”期间，国家十六项重大科技专项中，大部分都由军工领域承担或作为重要的参与方。近年来国防科技工业快速发展构建了一批高水平科技研发体系和创新平台，形成了强有力的研发。国防科技工业领域拥有几十万科技人才，是科技创新的高地，是人才聚集的高地，也是高技术设备、设施集中的领域。在当前国家大力实施创新驱动发展战略的形势下，更需要国防科技工业面向国防建设和经济建设两个需求，充分发挥引领带动作用，大力推动国家科技创新。三是推进国防科技工业军民融合发展是促进供给侧改革的重要抓手。近年来，国防科技工业稳步快速发展已成为国民经济发展稳增长调结构的重要力量。“十三五”时期，我国经济保持中高速发展和迈向中高端水平，迫切需要借助新的经济增长要素，国防科技工业拥有大量的先进技术和装备，进一步加大向民用领域转移转化的力度，大力促进军工高技术产业发展，其释放的潜能将是巨大的。必将进一步增强有效供给，为经济发展作出重大贡献。

第二，开展先行先试。军工融入区域经济发展初见成效，近两年国防科工局大力推进军民融合在重点区域先行先试，结合军工特色和地方比较优势，与部分省份签订了军民融合战略合作协议，围绕规划对接、产业发展、科技协同等推出了一系列新的政策和举措，取得了初步成效。四川是军工大省，国防科工局与四川省于2015年签订战略合作协议，这是国防科工局首次与地方政府签订合作协议，协议签订以来，国防科工局与四川省创新思路、通力合作，以产业化项目落户为重点，开展了大量卓有成效的工作。一是建立产业对接机制。在局省顶层合作框架下，推动军工集团、中物院与四川省及其所属市县之间，在川军工单位与民口、民营企业，科研机构及高校之间分层次建立规划对接和产业合作机制。今年四月国防科工局会同十一个军工集团和中物院来四川组织签订了六个军民融合产业基地和十六个重大项目合作协议。涉及核产业、航天技术应用、信息安全、智慧城市等多个领域，协议立项合作金额3000多亿元。二是拓宽投资知识渠道。国防科工局聚焦军工能力核心建设，结合四川在核、航空、电子等领域的优势，加大对在川相关企事业单位的支持，着力提升武器装备基础研发能力，研制保障能力和军民两用能力，出台关于非国有企业申报军工固定资产投资项目有关事项的通知，打通民营企业军工能力建设项目的渠道。联合财政部积极推动设立国防科技工业军民融合产业投资契机，指导和推动四川省确立区域机制，合力推进军民融合快速发展。三是打造区域创新高地。局省共建西南科技大学等具有军工特色的高等院校，支持特色学科发展，设立特色学科实验室。在四川优势明显核动力，网络安全等领域，设立国防科技工业创新中心和国防科技工业重点实验室，发挥在川重点军工单位需求牵引作用，打造一批产学研用创新联盟。通过向社会公布反应堆、加速器等一批四川地区军工重大实验设施和科研仪器，促进军工科技资源服务区域经济发展。四是加强政策措施扶持。联合军方有关部门，在四川地区开展武器装备科研生产许可装备承制单位资格的联合审查，进一步简化审批程序，缩短审批周期，并开展军品科研生产单位信用评价试点。在军品配套科研指南发布、军品免征增值税合同审查、军民供需对接、军工科技成果转化等方面局省共同理制政策措施，加强和保障努力构建良好政策环境。

第三，强化改革创新，推动国防科技工业军民融合迈上新台阶。按照中央统一部署，“十三五”期间，将依托全面创新改革试验区、军民融合创新示范区建设开展军民融合相关改革措施先行先试，形成可复制、可推广的经验。四川省承担了军民融合创新的重大改革试验地，抓住机遇、趁势而上，必将大有作为。国防科工局将把构建中国特色国防科技先进工业与全面创新改革试验区、军民融合创新示范区建设相结合，凝聚中央和地方合力，走出一条体现中国特色，符合地区实际，有效发挥经济和国防建设双重效益的军民融合发展道路。努力实现军民融合在国防科技工业领域的率先突破。一是强化改革驱动，贯彻中央全面深化改革的战略部署；强化顶层统筹，研究制定深化国防科技工业体制改革实施方案，着力打破制约军民融合发展的体制机制壁垒，推进军品科研生产能力调整，按照核心、重要、一般三个层次对全社会军品科研生产能力进行分类管理，构建小核心、大协作、专业化、开放型的武器装备科研生产体系。推进军工科研院所的分类改革，除划分为工艺类的院所继续保留事业单位外，其余从事生产经营活动的科研院所，逐步转换为企业，加大市场机制运营，进一步激发活力。开展军工混合所有制改革试点，努力符合条件的社会资本参与军工企业股份制改造，推动产学主体多元化，积极推动军品科研生产业务资产的上市，提高军品资产证券化率。二是健全政策体系。国防科工局组织起草了关于推动国防科技工业军民融合深度发展的文件，提出了多项政策措施，目前正在报请党中央、国务院审批，后续国防科工局将根据中央要求会同军地有关部门及地方政府分工负责，加快制定体系完备，衔接配套、有效激励的政策服务体系。努力营造产学研用协同创新，畅通军工科研成果项目向民用领域转移转化渠道，推进社会优质资源进入军品科研生产研修领域，参与国防科技工业投资建设。对军工科技成果解密，收紧分配以及民营企业军工资产管理等探索性事项，我们将在四川等具备条件的地区开展先行先试，取得经验后建章立制，对全国其他省份起到示范和带动作用。对首批试验平台的具体选择我认为中国绵阳科技城就是一个很好的平台，根据四川省国防工办的申请，我局正按程序进行受理。三是抓好规划实施。按照国务院领导指示，国防科工局牵头会同有关部门编制了《“十三五”国防科技工业军民融合深度发展的规划》，该规划是未来一段时期国防科技工业军民融合领域的顶层性指导意见。明确了需要着力推进的重点任务，提出到2020年基本形成科技、能力、产业、资本、人才等全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展。下一步我们将全面分解任务，抓好规划实施，同时组织各省、各军工集团公司以及相关企事业单位按规划各项任务的要求，落实到相关部门和单位，确保规划目标的实现。四是推动产业发展。全面贯彻国家总体安全战略，充分发挥国防科技工业作为国家安全的物质基础作用，推动国防科技工业由武器装备研制生产向大安全、大防务转变，积极为核安全、太空安全、海洋安全、网络安全、科技安全以及经济安全多个领域提供先进的技术和产品。加强军工与国民经济衔接，围绕四大板块和三个建设，进一步发挥军工技术和能力优势，突出高技术方向，利用基金等市场手段大力支持民用核能、民用航天、民用航空、船舶和海洋工程、电子信息、关键材料、节能环保等产业发展。与地方共建一批产业基地和园区，加强对观测等科技重大专项成果的产业化应用，推动军工服务区域经济发展，促进地方就业。实施军民融合发展战略是军民资源实现最佳配置而且充分利用，这既符合国家利益也符合市场规律。是实现富国和强军相统一的重要着力点和决策点，是实现强军目标和中华民族伟大复兴的重要途径。我们将在实践中加快构建中国特色先进国防科技工业体系，以强烈的历史责任感和使命感抢抓机遇、主动作为、攻坚克难、同心协力把国防科技工业军民融合发展提升到一个新的水平，为实现中国梦、强军梦作出新的更大贡献！

王承文，国家国防科工局党组成员，直属机关党委书记。本文根据作者在第四届中国（绵阳）科技城国际科技博览会国际军民融合创新发展论坛上的发言录音整理，未经本人审阅。］