美军应急装备采办的做法和启示

■ 贺　鸣

美军应急装备采办的做法和启示

■ 贺鸣

美军在应急装备采办的组织机构、法规制度、采办程序和合同管理等方面，积累了大量经验，建立起一套应急装备采办程序，较好地满足了战争的需要。本文结合美军应急装备采办程序的主要内容、实施途径等方面谈几点对我军装备采办的启示。

现代战争在战争形态、作战样式、武器装备等方面都发生了很大的变化，信息化装备越来越多，装备的技术含量越来越高，装备、物资消耗越来越快，传统机械化战争时代所采用的战时采办程序已不能适应现代高技术战争的战场需要，迫切需要一种快速应急反应程序来实现战场军事装备的快速补给。美军结合近几场战争的实践，在应急装备采办的组织机构、法规制度、采办程序和合同管理等方面，积累了大量经验，建立起一套应急装备采办程序，较好地满足了战争的需要。

1.美军应急装备采办程序

应急装备采办程序是指国家在应对紧急状况的准备阶段或是紧急状态期间（包括战争、突发自然灾害以及其他紧急状况）进行装备采办活动或采办事项办理的先后顺序。应急装备采办由于其“应急”特点，因此主要适用于金额相对较低的二、三类武器装备，而金额较高的一类（如航母、坦克、飞机等），通常采用常规的装备采办程序。目前美军应急装备采办主要采用以下三种采办程序。

1.1快速反应程序

快速反应程序（RRP）是海湾战争开始之前，由美空军提出的，主要针对战场上的紧急装备需求，通过减少管理层次、简化采办程序，加速成熟技术转化为作战能力。该采办程序的实施分为三个阶段：第一阶段由作战部门提出装备需求，编写作战任务需求书提交空军参谋长批准；第二阶段由“快速反应评估委员会”、空军装备司令部以及“快速反应程序委员会”等机构对项目进行评审，并起草项目管理指令；第三个阶段为项目执行官发布项目管理指令，开始实施采办计划。

一般来讲，快速反应程序从提交《作战任务需求书》到发布计划管理指令不到16天，整个采办周期一般不超过半年。项目经费由空军各司令部根据项目紧急程度从国会已经划拨的采办经费中提取。该采办程序运行快捷的原因主要有两个：一是成立专门的快速反应机构，即“快速反应评估委员会”和“快速反应程序委员会”，对紧急需求的装备采办特事特办，缩短项目审批和采办时间，装备需求很快可以到达决策层。二是其经费保障来自国会已经划拨给空军的采办经费，不必再次经过计划、规划预算等国会拨款的审批程序，可以很快到位。

1.2作战部队采办程序

作战部队快速采办程序（WARP）产生于90年代中期：是为了满足陆军“21世纪先遣部队高级作战试验”的需要而提出来的，目的是将成功通过高级作战试验演示和评估、能满足作战部队紧急需要的武器和技术，快速转移到战斗部队。其运行方式是：在开展先期技术演示和先期概念技术演示的同时，并行开展论证、制定“项目计划”，包括确定要做的工作、所需经费和项目进度；此后，通过“候选项目分析”和“项目确定”两个阶段，最后达到直接按计划实施项目。

作战部队快速采办程序的实施过程也分为三个阶段：第一阶段是陆军训练与条令司令部从高级作战试验演示、先期技术演示和先期概念技术演示的成功项目中挑选候选项目；第二阶段由训练与条令司令部的作战技术小组、作战实验室委员会以及陆军系统采办评估委员会，对项目的需求紧急程度、经济可承受性等方面进行评估和演示；第三阶段是拨款和执行阶段。陆军参谋长最终确定可以进入作战部队快速采办程序的项目后，提交国会申请预算经费。国会批准则开始按计划实施。

一般来讲，作战部队快速采办程序从提出需求到国会批准拨款一般要2～3个月的时间，国会批准经费后，两年内可进入生产部署阶段。这个程序运行快捷的主要原因有两个：一是前期将项目规划与演示验证并行开展；二是国会的专门经费很快可以到位。

1.3联合快速行动采办程序

联合快速行动小组（JRAC）是2004年9月美国国防部针对伊拉克战争中装备需求反应迟缓的问题而成立的。小组成员包括联合参谋部、作战司令部以及各军种的准将级军官和高级执行官代表，具备在原组织中执行“联合快速行动小组”决策的能力。这种采办程序绕开预算、规划与采办的多个常规步骤，由作战部队直接向国防部最高领导反映装备需求，从而能够在很短时间内将武器系统交付作战部队。

它的实施过程非常简捷，包括三个步骤：第一，作战部队提出需求；第二，联合快速行动小组对项目进行评估；第三，从作战或项目账户中提取经费。联合快速行动小组采用的这种采办方式结合了前两种采办程序的优点，通过直接与作战指挥人员合作，进一步缩短了作战用户与决策层的距离，并且克服了各军种分散制定和实施战时采办程序不适应联合作战的问题，进一步强化了国防部对三军装备采办行为的集中统一领导和管理，从而更好地协调全军战时装备采办工作。

2.美军应急装备采办的主要做法

为更好地执行应急装备采办，美军通常采用以下途径来实施：

2.1直接从储备中采购

这是战时应急装备采办的首选途径。例如2002年伊拉克战争前，美国大约储备了30000枚灵巧炸弹、3500枚“战斧”巡航导弹，很好地满足了战争初期的需求。

2.2采购合适的民用产品和技术

战争期间，提倡采用物美价廉的民用产品满足作战需要。如在伊拉克战争中，为了运送伤员，美军采购经过改装的“波音767”运输机，一架飞机可载80～100人。

2.3按照样机直接生产

如样机的性能完全满足要求，在紧急情况下，可以直接找供应商进行生产。在签订合同时，美军采用谈判、采购卡、一揽子采购协议、集中采购等灵活的方式，缩短了采购周期。伊拉克战争期间，美军对于战争急需的精确制导弹药，甚至采取先生产、再签订合同的特殊程序。

2.4快速改进现有武器并生产

当现有武器装备不能满足战场需要时，美军经常采用快速改进现有武器、快速生产、及时交付部队的采办方式。如伊拉克战争中部分A－10飞机的飞行员反映，A－10飞机经常发生“友军误射”问题，研究人员马上对其进行改进，改装了“蓝丁”吊舱，不仅增强了敌我识别能力，而且提高了战斗力。

2.5快速短期研制并生产

这种方式将研制与生产并行展开，在研究成果可以满足需要后立即进行生产。阿富汗战争中的温压弹就是快速研制的典型案例，从提出需求到武器交付战场仅用了5个月时间。

3.美军应急装备采办的启示

3.1建立平战结合的国防经济体制

美国这种国防经济体制为美军在战时能够快速采购到急需的武器装备提供了强有力的体制保障。在平战结合的国防经济体制下，美军建立了完善的国防物资技术储备制度，一方面平时就储备一定数量的国防物资，以备战时急需；另一方面是储备技术，通过发展先期技术在应急时才能快速转化为现实战斗力、缩短采办周期。与美国相比，我国也建立了平战结合的国防经济体制和国防物资储备制度，提出了“军民结合、平战结合、军品优先、以民养军”的方针，新的《装备采购条例》规定，可以从民营企业采办国防物资，这说明在物资储备和采办途径方面我军并不落后。但在技术储备方面我国目前做得还不够，还需继续加大对先期技术研究的投入，不只是军队科研单位要进行技术研究，还要重点扶植地方部分企业参与到军队的科研项目中来，利用他们的资金、技术为国防装备的研制做好先期技术研究，既做到“军转民”，也要做到“民转军”，从而为战时的应急装备采办打下基础。

3.2把采办程序纳入法制化的轨道

美军应急装备采办程序的实施强调快速，合并甚至省去一些正常采办程序中的步骤，但是整个过程的操作非常规范，所有步骤都有章可循、有法可依、有人操办、有经费保障，确保了程序的有效运行。为此，美国建立了一套与战时装备采办制度相关的法规体系，分为三个层次：第一层次是国会颁布的有关战时装备采办的法律（如《国防生产法》、《国家紧急状态法》等），规定了紧急状态下武器装备采办管理的指导方针和基本原则，以及相关部门职责；第二层次是行政部门颁布的有关战时采办的法规（如《联邦采办条例》规定了应急采办、合同管理、经费划拨权限等内容），作为相关法律的补充和细化；第三层次是国防部和各军种在战争期间颁发的指令、指示、备忘录等（如国防部《满足紧急需求的灵活采办备忘录》），具体规定了采办程序的运行过程。

3.3组建职责分明的专门组织机构

为保障应急装备采办程序的实施，美军建立了一套自上而下、职责分明的采办体系。作战、采办、试验、工业等部门分工明确、协调配合，形成一个有机的整体，以保证采办程序的顺利进行。在正常的采办程序中，作战部门的需求要经过层层审批才能到达决策层，而在实施应急装备采办程序时，通过各军种相应的应急装备采办组织，可以较快地把作战一线的需求反映到决策层，从而可以缩短采办周期、提高采办效率。例如2002年建立的快速装备部队办公室，直接深入到一线战场了解装备需求，然后提交到决策部门——陆军战略计划委员会，从提出需求到批准只需30天，整个武器采办周期缩短到90天。目前美军已组建了各类专门的快速采办组织机构，如空军为实施快速反应程序，组建了快速反应评估委员会和快速反应程序委员会，成员来自采办管理、作战用户、科研试验鉴定等部门，这样既加强了相互之间的沟通与协调，又提高了工作效率。

3.4采用灵活快捷的合同管理方式

美军在实施应急装备采办程序时，合同管理是应急装备采办管理的重要内容。因为合同管理的效率、合同支付的方式等，都直接影响到武器装备采办周期的长短、装备采办的效率。美军在各次战争中，都采取了一些灵活、快捷的合同管理方式，如采用谈判而不是公开竞争方式签订合同、简化小额项目采购方式、放宽简化采购方式的经费限额等，提高了采办效率。目前我军在采办时也多采用合同管理方式，但还不够灵活，在采办装备特别是应急装备时，还需要根据装备的不同采取灵活多变的采购方法。

［1］焦秋光，军事装备管理学，军事科学出版社，2003年3月第一版

［2］余高达、赵潞生，军事装备学，国防大学出版社，2000年11月第一版

（作者单位：陆军驻某电子所军代室）