扶贫重在扶志

梅新育

湖北巴东县委书记陈行甲前两天发文，批评一些贫困户“等靠要”思想严重，对政府的援助、扶贫和到家里帮扶的干部不但没有为人起码的感恩，反而当作“理直气壮”讹诈的机会，主张把加强贫困户的主动脱贫意识和思想教育问题摆上议事日程，在网上引发热议。

尽管部分用词有待商榷，但在中国社会保障与福利支出连年快速增长，经济社会发展面临重大抉择之际，基层干部这类实事求是的文章来得正是时候。上世纪90年代起，各类转移支付越来越多，由于开始享受这些福利保障的人多经历过物质匮乏时代，养成了奋斗习惯，问题不甚明显。但20年下来，扶贫中的“懒汉现象”已不可忽视。

从经济与财力增长前景来看，大包大揽式的扶贫注定难以为继。扶贫支出分布在多个财政科目中，其中直接用于个人的支出主要体现在“社会保障和就业支出”项目。仅就该项目而言，财政负担正在快速加重：

2008年，国家财政支出总额62592.66亿元，占GDP总量的19.76%；其中“社会保障和就业支出”项目为6804.29亿元，占财政支出总额的10.87%、GDP的2.15%。

2015年，国家财政支出总额175877.77亿元，占GDP总量的27.31%，比2008年占比上升41%；其中“社会保障和就业支出”项目为19018.69亿元，占财政支出总额的10.81%、GDP总量的2.95%，比2008年占GDP总量比重上升37%。

前些年社会支出高速增长带来的地区、群体矛盾怨言不算太多，重要原因是当时经济和财政收入双双高速增长，增量再分配引起的矛盾相对较少。但现在经济和财政收入增长都已明显减速，而相当一部分接受援助的个人和地区胃口已大大吊高，由此引发的地区、群体间矛盾正在快速浮现。

非贫困地区对贫困个人的扶助要首重“扶志”，大规模受援的地区更需要重视过度福利的副作用。一些受援地区的部分福利项目已超过援助方：严重依赖援助，却实行全民免费体检，而一线城市没一个做到；定下“十三五”实现15年免费教育的目标，而江苏等东部发达省份明确表示同期不会延长9年义务教育。同时，这些地方政府希望承接传统劳动密集型产业转移，但依赖援助、人为实施高福利项目，抬高了当地的人力成本和物价，大大削弱了区位优势。

显然，这篇文章触动了当下一些人眼中的“政治正确”——老百姓永远正确而政府总是有错。陈行甲也坦率地道出这点：“时下，一说教育当官的好像就是正确的，一说教育老百姓好像就怕政治上不正确”。▲

（作者是商务部研究院研究员）