我国公证制度存在的问题及创新发展策略研究

王作森

[摘要]公证制度已经渗透到社会生活的各个方面，在保证社会经济稳定发展中发挥着重要作用。但是我国公证制度仍存在较多的问题，如公证队伍职业化建设问题、公证员地位不独立问题等，对此，公证行业应积极完善公证制度，加强队伍建设和内部控制，从而完善公证行业体系。

[关键词]公证制度；问题；创新发展；策略

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637193

国家认可的公证人对民事法律关系的具有权威性的证明活动即为公证。目前，我国社会经济体制不断完善，社会对法律和证据服务的需求也不断提高，而公证制度也得到了较大的发展，已经成为我国司法制度中重要的组成部分。[1]自我国颁布《中华人民共和国公证法》（以下简称《公证法》）以来，公证事业得到了快速发展，但是我国公证制度中仍存在许多问题，本文现就公证制度存在的问题及创新发展策略进行研究。

1公证制度存在的问题

随着社会经济体制的不断完善，我国公证制度也不断发展，但是我国公证制度仍受传统观念以及计划经济体制的影响，人们对公证活动的认识程度不高，认为进行公证是对他人的不信任，使得公证行业的发展受阻。且公证机构缺乏独立地位，仍然采用司法机关管理为主的模式，公证机构没有从司法机关中独立出来，与司法机关其他职能部门地位相同。这种模式严重制约了公证职能的履行。目前公证机构有合作性质、事业性质以及行政性质三种类型，三种类型的经费来源和用途存在较大差异，使得其担负的职责也有差别，使得公证职能的发挥受到限制。[2]目前，我国已经颁布了《公证法》，但是许多公证机构对公证职能的履行以及证明活动的理解存在较大差别，这种差别化的认识使得公证程序也存在较大差别，导致公证活动表现出较大的随意性，使得公证机构的信任度降低，且部分公证机构为了追求更高的利润，可能会出现违反规定的行为，使得公证行业信誉受损。[3]不仅如此，公证行业在工资待遇方面比其他行政部门要差，且公证体制受行政体制的管理，部分公证人员可能在取得了成绩后会被调至其他部门，使公证队伍建设受阻。

2公证制度创新发展策略

21健全公证相关法律法规

我国《公证法》确定了公证机构、公证人员的职责范围，保证了公证活动规范性，让公证机构和公证人员能根据法律规定来维护法人、自然人等主体的合法利益，化解纠纷。公证具有预防纠纷、减少诉说的职能，是社会管理中协调利益、调解矛盾的重要工作，其在维护社会公平正义、构建和谐社会中发挥着重要作用。[4]因此，公证机构和公证人员应在法律规定范围内开展相关工作，向人民提供优质服务工作，从而提高公证证明活动质量。随着社会经济的不断发展，我国也应从法律的层面来确定公证制度，为其提供更为具体的法律保证，为公证制度的切实、有效提供依据，因此，我国应健全公证相关法律法规，以国家名誉的公信力来为公证行业提供保障，从而推动公证行业的发展。

22树立“以人为本”的服务理念

公证业务应坚持为人民服务的理念，积极向人们宣传公证相关知识，让人们更加深入地了解公证事业，获得人们的认可，从而为公证事业的发展奠定良好的基础。宣传公证相关知识时，公证机构以及公证人员应注意采用多种宣传方式，如定期在社区开展公证知识专题讲座活动，邀请公证专家讲解相关内容，并向居民发放公证知识宣传手册，让人们正确地认识公证行业，了解公证的规范程序，进而强化人们的公证意识。公证事业应积极提高服务质量，充分发挥自身的职能，有效维护社会公平正义，维护社会市场经济稳定发展，并向规范化、优质化、国际化方向发展。[5]

23推进公证行业整体发展

公证是社会经济活动中公平公证的重要平台，是当事人之间建立信任关系的重要方式，在社会经济监管中发挥着重要作用，公证机构以及公证人员应加强对公证行业诚信的重视，且公证行业应建立健全诚信制度，保证诚信制度符合公证行业发展的基本规律。例如，公证行业应建立信息披露制度、信用档案制度等，并公开公证评估行为，从而促进公证行业评估体系的发展。公证行业评估体系的建设也是公证行业发展的基础。公证行业在建立评估体系时，应重视对职业纪律、职业道德的考量，重视当事人对公证行业的评价，促使公证行业的公信力得到提高。目前，信息化发展渗透至社会的方方面面，公证行业应积极应用计算机技术，创建公证信息化管理平台，定期发布公证行业相关信息，透明化、公开化公证行业，从而创建公证行业发展良好环境。除此之外，公证行业应做好自律公证，严格根据相关规范和制度来开展相关工作，接受公众的监督，严守职业道德，严格执行纪律规定，创建公证行业良好形象，推动公证行业良好发展。

24加强队伍建设

我国《公证法》规定公证行业从业人员必须通过国家司法考试，且需要在公证机构实习两年或三年以上其他的法律职业经验并公证机构实习一年以上经过考核才可从业。这项规定保证公证人员具有较高的素质能力，为加强公证行业队伍建设打下了坚实的基础。公证行业应不断吸收道德品质过硬、文化素质较高的人员，积极开展公证人员专业知识和业务能力培训工作，并定期对公证人员进行考核，如果考核不合格，则应予以合理惩罚。除此之外，公证行业应建立健全竞争机制，在竞争岗位上设置相同聘任标准，保证竞争的公平性。

25健全内部运行制度

健全公证行业内部运行制度有助于保证公证行业健康发展。公证行业应建立责任制度，责任人由公证人员推举产生，并设置工作质量管理制度、利益分配制度，科学地处理集体利益和个人利益之间的关系，加强内部管理控制，且分清职责，明确责任，设定明确的责任追究制度。公证行业内部应建立经费管理制度，对相关收入、支出进行独立核算，以加强内部财务管理，保证公证机构内部运行良好。

26确定业务范围

公证行业业务范围不明确，使得公证工作的开展受到较大的影响。公证机构可在各个经济领域、生活领域行使证明权，该权利是法律赋予的权利。公证员可发挥化解矛盾、减少纠纷的作用，但是公证机构不应只是将自己的业务范围划分为管理、代书、监督等业务，对此，立法机构应通过颁布确定的法律规定来界定公证行业业务范围，通过具体的法律条文来明确公证行业业务内容。通常情况下，如果公证案件并没有超出相关法律规定的范围，即可通过公证的方式进行处理。

3结论

健全的公证制度是社会主义市场经济稳定发展的重要保障，目前，我国社会市场经济活跃，对公证的需求不断提高，但是该行业仍处于发展阶段，其中仍然存在较多的问题，对此，公证行业应重视相关问题，从多个层面和角度来完善公证制度，树立“以人为本”服务理念，积极构建健全公证相关法律法规，不断加强队伍建设，健全内部运行制度，并确定业务范围，从而促进公证行业健康发展。

参考文献：

[1]缪敏自愿公证与法定公证相结合 助推社会管理创新——访河北省司法厅巡视员刘向东[J].中国公证，2012（2）

[2]罗志权关于当前形势下我国公证工作发展面临的问题及其改进策略的探索[J].法制与社会，2012（27）

[3]李海峰从制度的角度下对公证改革与创新的探讨[J].法制与社会，2016（8）

[4]聂培亮新时期我国公证制度的完善策略探究[J].长春教育学院学报，2014（4）

[5]岳明新时期我国公证行业中的诚信问题及对策研究[D].石家庄：河北师范大学，2015