“十三五”以转型创新为主线的改革攻坚问题研究

朴仁鹤

[摘要]我国经济转型升级正处在重要历史拐点，从经济转型升级的基本趋势上看，我国已处于工业化中后期，加快经济的服务化进程是客观必需，到2020年能否从工业大国走向服务业大国，成为我国应对经济下行压力、推进经济转型升级的历史任务和重大挑战。因此，要把推进以服务业为主导的经济转型、形成服务业主导的经济新格局作为制定“十三五”规划的基本目标。

[关键词]“十三五”；转型创新；改革攻坚；转型与改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637197

1前言

“十三五”时期是我国经济转型升级的历史关键点，是全面深化改革的时间点，是跨越中等收入陷阱的临界点。随着我们国家内外发展环境深刻复杂变化，增长转型改革的高度融合是我们国家的突出特点。这就要求我们要立足“十三五”这个中期，有效化解短期经济矛盾，形成长期公平可持续发展的新格局，我们国家“十三五”推进中国经济转型升级，关键在于加快服务业主导的转型改革，尽快形成服务业主导的经济新格局，我们国家在“十三五”规划中，要明确服务业主导的经济转型目标，并推进相应的转型与改革创新。

2“十三五”：以转型创新为主线的改革攻坚

“十三五”把握经济转型升级大趋势，加快形成服务业主导的经济格局，着力推进创新驱动，关键在于全面深化改革，通过体制机制创新形成有效的激励机制和利益协调机制，全面激发市场的活力、社会的活力、政府的活力，进一步形成推动转型创新的合力和动力。

21开放服务业市场

第一，服务业领域的行政垄断仍具有比较大的普遍性。改革开放以来的市场化改革，主要放开的是工业领域。工业部门的80%以上是制造业，属于高度市场化部门，而服务业虽然已经放宽市场准入，但某些行政垄断仍尚未打破，社会资本进入某些服务业领域，不仅面临着某些政策的制约，而且面临着过多过繁的行政审批，政府工作报告提出，要“大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。”这是决策层根据新阶段经济格局变化，着力培育和催生经济发展新动力的重要举措，但在实际经济生活中，由于行政垄断和行政管制的存在和部门、行业利益结构的固化，“利益玻璃门”依然很严重，社会资本事实上很难进入教育、金融、通信、医疗、运输等服务业部门，这就导致一些服务业部门难以通过正常的竞争，提高供给能力、创新供给质量和优化供给效率。

第二，社会资本成为服务业发展的主体力量。从国际看，服务业大都是从小企业开始成长的。许多国际服务业巨头起初都是在车库中创业的，例如：苹果、谷歌、亚马逊等。从国内实践看，尽管有些大企业可以通过规模扩张进入世界500强，但由于缺少创新精神和创意上的洞察力，对市场需求的反应能力较低，国际竞争力不强，以大企业为主体做强服务业不太成功，从服务业的特点看，服务业门类繁多，个性化、差异化程度较高，中小企业的灵活性更能适应服务业发展的需求。我国服务业发展面临的突出问题是对中小企业、民营经济开放的程度还远远不够，这就需要进一步加快服务业市场对社会资本的开放程度，尤其是在研发设计、信息技能、电信、邮政快递等领域进一步放开市场准入，取消不合理的限制，尽快从行政监管为主向法治监管为主转变。“十三五”应当进一步解放思想，适应服务业市场对社会资本全面放开的新形势，以发展政府购买公共服务为重点，加快推进公益法人的立法，更好地发挥公益性社会组织在基本公共服务领域的独特作用。与此同时，加快推进公共资源配置社会化、市场化，在特许经营权出让方面全面引入竞争机制，全面规范和完善政府采购，基本形成服务业市场对社会资本全面开放的新格局。

第三，尽快打破服务业市场的行政垄断，“十三五”期间，建议垄断行业竞争环节对社会资本全面放开。如推进资本市场的国有股减持，在非自然垄断环节上把一部分国有资本退出，为民间资本进入这些领域腾出相应的空间，垄断行业的自然垄断环节吸纳社会资本的广泛参与，通过强调国有资本的公益性，以BOT、TOT等多种形式鼓励社会资本参与投资；在竞争性环节部分对社会资本全面放开，如在银行、航空、保险等行业，加快向社会资本放开。与此同时，还需要不断放开基础领域的准入限制，对垄断行业逐步放松或解除管制，加快推进混合所有制改革，全面引入市场竞争机制，鼓励和支持社会资本参与基础领域投资的公平竞争。

22形成服务贸易强国的新优势

第一，把服务业开放作为加快推进双边、多边自贸区进程的战略重点；“十三五”建设服务贸易强国，关键在于打破服务贸易壁垒，实行更加开放的服务贸易市场准入机制，必须尽快实施负面清单管理制度和外商投资准入前国民待遇，只要是国家法律法规未明令禁止的服务业领域，都应全部向外资开放。并保障内外资、内外地企业享受同等待遇；在外资企业投资项目的审批方面逐步由审批制改为登记备案制，除国家规定的重大项目和限制类项目外，逐步取消外资企业投资项目审批，政府重点把好环境、安全评估、事后监管这两道关；扩大双边、多边和区域服务贸易协定的规模和范围，打破部分国家和地区对我国服务贸易的壁垒，并率先在新兴经济体和欧洲等实现重大突破，加快拓展与这些国家在金融、物流和信息等现代服务业领域的合作，以服务业市场的开放和服务贸易自由化为重点加大双边或区域合作。

第二，以教育、医疗、金融、文化娱乐和健康为重点加快服务业开放；建议不断扩大教育服务市场开放对外资的开放程度，允许和引导国外和港澳台地区知名大学、职业教育机构以控股、参股等方式在我国设立分校；大力支持民办教育综合改革试点，进一步明确中外资非营利性民办教育机构在人员福利、招生管理、税收、土地、财政补贴等方面与公办教育机构享受同等待遇；进一步扩大医疗健康服务市场开放，允许并鼓励外商企业在大陆独资创办医疗机构，并将审批权下放给地方，把地方引进的先进医疗技术和医疗设备纳入《鼓励进口技术和产品目录》，并享受税收、财政等优惠政策，对于已经通过欧盟、美国、日本和韩国等国家药监部门依法注册审批的医疗器械和药品，进一步简化通关手续；扩大文化体育娱乐服务市场开放，进放宽大型国际性文化会展和娱乐节庆活动的限制，在CEPA框架下允许和支持港澳台符合条件的企业进入大陆文化体育娱乐服务市场。

第三，大力发展服务外包业务；伴随着服务业外包逐步取代制造业外包，服务外包业务已经成为我国对外贸易新的增长点。从全球产业的分工格局看，以美国、欧盟为代表的发达国家处于全球服务外包产业链的上游，中国、印度等发展中国家是服务外包的承接主体，世界经济深度调整、全球市场趋于低迷的情况下，我国服务外包合同金额和执行很理想，成为服务业对外开放的“一枝独秀”。尽管国务院已出台发展服务外包的相关意见，但仍需尽快落地，进一步简化服务外包的产业审批程序，普及推广示范城市在技术、品牌、信用方面积累的成功做法与先进经验，加快出台新的支持服务外包产业发展的知道意见和重点领域的指导目录，充分利用服务外包业务提升我国服务业的国际竞争力。

3结论

“十三五”期间全面深化改革的时间、空间的约束性明显增强，它不仅是经济增长新常态的形成过程，还伴随着经济结构新常态、制度创新新常态、利益结构新常态、绿色发展新常态的形成；不仅涉及经济领域的改革，还涉及政治、社会、文化、生态等全方位领域的改革；不仅涉及增量利益的合理分配，还涉及存量利益格局的调整。到2020年基本实现由工业大国向服务业大国的转型，把十八大、十八届三中全会和十八届四中全会对全面深化改革战略部署落到实处。这个思路需要贯穿到“十三五”规划制定和实施的全过程。

参考文献：

[1]迟福林城镇化要走公平可持续新路[N].人民日报，2013-01-23

[2]迟福林走向服务业大国——2020：中国经济转型升级的大趋势[J].经济体制改革，2015（1）

[3]程志强创新发展视角下中国经济体制改革重点研究[J].中国市场，2014（3）