南极法律地位问题研究

吴晓明+刘乐

[摘要]南极洲是现金世界各大洲中唯一没有被开发的“净土”，也是唯一一块没有常住居民的陆地，主权归属也尚无定论。它所具有的特殊的政治、经济、科考、资源以及军事价值，使之成为许多国家的必争之地。自18世纪人类的足迹遍布南极洲开始，伴随而生的就是人类新的争端。20世纪中叶，许多国家相继对南极洲提出领土主权要求，主张南极洲的相应权利重合，导致各国矛盾与冲突进一步激化。1959年12月1日，参加南极会议的12个国家经过协商签署了《南极条约》，并于1961年6月23日正式生效。《南极条约》是人类智慧的结晶，一定程度上缓解了主张领土权利的各国之间的矛盾和冲突，条约所倡导的领土主权冻结、搁置争议、共同科考、维护和平，暂时平息了南极争端恢复原有的安宁，不但给世界各国提供了和平安定的科考圣地，也为它们带来了解密探索的契机，将为人类带来更多的福音。

[关键词]南极领土争端；南极条约；领土主权冻结；科考探索

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637221

1南极洲的概况

谓之世界“第七大陆”的南极大陆位于地球一极的南端，由围绕南极的大陆、陆缘冰和岛屿组成，大部分处在南极圈以内地区，包括南纬60°以南的大陆和岛屿，是世界第五大洲。在现今发现的大陆中是最后一个被发现的，也是唯一一个没有被任何国家占有，没有常住居民的大陆。

南极洲四周被太平洋、大西洋和印度洋环绕，边缘有别林斯高晋海、罗斯海、阿蒙森海和威德尔海等，总面积14245万平方公里，其中陆地面积12393万平方公里。全境为平均海拔2350米的大高原，是世界上平均海拔最高的洲。冰川几乎覆盖整个大陆，严寒至极，冰川覆盖面积达到全球总冰川面积的80%以上。整个大陆只有2%面积的陆地无常年冰雪覆盖，动植物可以生存，气候酷寒。但是南极洲的自然景观是独一无二的，在南极的夏季时段南极圈内会有连续的极昼现象，相反在南极的冬季时段南极圈内将会出现连续的极夜现象，相伴而生的绚丽的弧形极光出现。

虽然气候恶劣，但这并不能妨碍南极存在丰富的生物资源，并且在这种恶劣环境下的生物资源是独具特色的，例如企鹅、海象、海狮、信天翁等，南极出产的鳕鱼和磷虾更是闻名世界销往全球各地。南极的植物资源种类繁多，有800多种。

南极巨大的矿物资源储量也是刺激世界各国对其主张权利的一个重要原因，蕴藏多达220种矿物资源，其中比较重要的是石油、天然气、煤、铁、锰、钼、铜、镍、钴、铅、金、银、锌、铬、铝以及石英、石墨和金刚石，分布地区主要集中在南极半岛及其沿海区域。据估计，南极铁矿资源的储量足够世界使用200年。煤的蕴藏量约有5000亿吨，石油和天然气的储量分别是400亿吨和500亿立方米，仅西部大陆架的石油储藏量就有450亿桶，大概是现今世界年产量的2～3倍。

南极冰川是世界最大的“淡水资源库”，蕴藏着地球淡水资源的70%，对人类的未来生活至关重要，影响深远。

从人类初次知晓南极开始，因为其广阔的土地、丰富的资源、神秘的探险圣地和理想的科研场所吸引了全球的目光，成为国际社会争论的焦点。而后有不少国家试图采取对自己有利的方式提出占有南极领土的要求，各国之间也因为权利主张重合产生矛盾，形成对峙的局面，甚至形成了武力威胁。一直到了1961年6月23日，南极会议12国共同签署《南极条约》生效，南极主权冻结后，才终止了各国对南极的主权争端。

2世界主要国家对南极态度

21美国的南极态度

20世纪中期，杜鲁门主义的出台标志着美国实施全球扩张战略的开始，宣告美国进入对外扩张时代，南极洲虽为极地，但在美苏争霸的对峙局面下也不能幸免地成为了争夺的一部分。当时美英协商提出要把南极大陆作为国际托管领土的建议。之后，美国国务卿马歇尔根据英国的建议提出八方公管方案，即针对南极领土提出主权要求的八个国家成立一个超越国家的共同管理机构，其目的是限制另一个超级霸主苏联进入南极，但是提议遭到了阿根廷、澳大利亚、智利、法国和挪威的联合反对。

从美国曾提出的扇形区域理论业不难看出美国对于南极主权也是垂涎已久的，而且已经上升到国家战略计划的高度，不单是取得美苏争霸的主动权，更是能够在取得南极领土主权后获得大量矿物资源、生物资源和淡水资源，这些资源能够极大地提高美国的综合国家实力，巩固其世界霸主的地位。

22澳大利亚南极政治

澳大利亚在1993年就宣布对南极领土的主权，颁布了《澳大利亚南极国土接收法》，虽然只是南极领土要求的七国之一，但是主张享有42%的南极大陆领土面积，同时也是12个《南极条约》原始缔约国之一，在有关南极的国际事务中，澳大利亚扮演着非常重要的角色。同时澳大利亚针对南极事物所做出的努力和贡献也是有目共睹的，许多有关南极的政策提议和实际采取的措施也得到了南极条约体系的肯定。从政治、法律、科学、管理等方面投入了大量财力物力，综合研究提出有意义的政策建议。澳大利亚针对南极付出的努力以及取得的相应的成果也获得了国际社会认可，为其争得了充分的南极话语权，让它在南极主权争端中占据了主导地位。2004年11月15日，澳大利亚向大陆架界限委员会提交的申请大陆架划界申请中，2号区域“澳大利亚的南极领土”、4号区域“凯尔盖朗深海高原”以及6号区域“麦夸里海域”三个区域的大陆架外部界线点涉及南纬60°以南的南极地区，从这点可以看出澳大利亚还是一如既往地关注南极的领土主权问题。

澳大利亚的地理位置优于其他国家，距离南极大陆相对较近，得天独厚的区位优势决定了南极利益必然占据着澳大利亚政治政策中重要的一部分。《南极条约》冻结主权后，暂时中止了南极领土争端，但是并不意味着澳大利亚放弃了对于南极的领土要求，仍然无时不刻地盯着肥沃的南极大陆。

23英国南极领土主张

20世纪中期，英国曾先后4次因为各国之间的南极领土主权纠纷上诉至国际法院，但是与英国主权要求部分重合的智利和阿根廷强烈反对。于是在1955年，英国避开智利和阿根廷的反对，单方向国际法院上诉，请求国际法院对智利、阿根廷两国与英国在南极领土主权要求中存在争议区域的主张宣告非法和无效。后来因智利和阿根廷拒绝国际法院参与管辖而撤销。

英国多次提出南极领土主权要求，说明英国也对南极大陆虎视眈眈，南极洲蕴藏的“巨大能量”对世界各国极具吸引力。2009年5月11日，英国向大陆架界限委员会提交了200海里以外大陆架化解的申请中，范围已经延伸到南纬60°以南的地区，也不难看出英国一直在对南极领土主权的态度在一点点加深，竭尽全力争取到本国在南极领土主权争端中的主动权。

3确立南极法律地位的意义

《南极条约》的签订，标志着南极领土争端问题有了固定的法律文件，虽然《南极条约》已经超过了约定的生效期暂停使用，但是现在世界各国仍然在按照《南极条约》曾规定的维护南极地区现状，缓和南极地区的国家冲突，积极促进南极地区科考活动和国际合作。因此，确立南极法律地位是具有重大意义的：第一，有利于维护南极地区和平。作者认为《南极条约》最杰出的贡献是冻结南极领土主权，这在很长一段时期内都能限制各国对南极领土提出主权要求，减少了各国之间因请求重合而造成的冲突，有利于实现南极地区的安定。第二，有利于科考活动的进一步发展。南极法律地位的确立将会逐渐减少各国对南极领土提出的请求，主体地位确定将排他性地免除其他国家的管辖和占有。各国可以通过国际合作的方式，在不破坏南极洲环境的情况下进行科学考察，南极得天独厚的科考环境和神秘的探险色彩，将为世界科考活动增添浓墨重彩的一笔。第三，有利于共同合理开发利用南极资源、保护南极环境。争夺南极主权无非是因为南极资源的巨大潜力，无节制地索取将会造成南极环境的破坏，破坏生态平衡。各国共同合理开发利用南极资源，互相监督，有利于维护南极环境。南极法律地位的确立是各国承认了南极主体地位，这样将会使南极与各国之间平等合作，共同造福于人类。

参考文献：

[1]胡德坤，唐静瑶南极领土争端与《南极条约》的缔结[J].武汉大学学报：人文科学版，2010，63（1）

[2]陈力论南极海域的法律地位[J].复旦学报：社会科学版，2014（5）

[3]郑英琴南极话语权刍议[J].国际关系研究，2014（6）

[4]李政谦南极大陆架问题研究[J].东方智慧，2012（4）