电力企业“十三五”规划需要重点研究的问题

/王信茂 /

行业展望/INDUSTRY OBSERVATION

电力企业“十三五”规划需要重点研究的问题

/王信茂 /

到2020年，电力企业发展质量和效益显著提升，电源结构和布局进一步优化，电网资源配置能力进一步提升，绿色低碳发展成效显著，形成以电为核心、各业务板块相互促进、协调发展的产业体系，企业管理水平、持续创新水平、优质服务水平全面提升。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是我国经济转型、结构升级、全面深化改革的关键时期。做好电力企业规划，对指导电力企业科学发展具有重要意义。在制定电力企业“十三五”规划中，应重点研究以下几个方面的问题。

一、总结“十二五”期间企业发展的情况

（一）全面总结发展成就

“十二五”以来，电力企业积极转变电力发展方式，优化电力结构布局，推动业务多元协调发展，全方位推进国际化发展，持续推进管理体制机制变革，强化科技创新，全面履行社会责任，企业综合实力、核心竞争力和社会影响力明显提升，满足了经济社会发展和人民生活水平提高对电力的需求。

（二）认真总结积累的经验

1）积极探索经济发展新常态下企业科学发展的战略。

2）坚持市场化导向，从重规模、重数量、重速度向重效益、重质量、重价值转变。

3）把有限的资源配置到最能提升质量和效益的区域和项目。

4）坚持科技创新。

电力企业发展的经验，应该认真总结、继承发展。

（三）找准存在的主要问题

1）电力结构布局有待进一步调整优化。煤电发展中出现了严重的产能过剩问题；可再生能源开发中存在着大量弃水、弃风、弃光问题。

2）电力领域基础性、前沿性创新研究相对较少，有过分依靠技术引进、跟踪发达国家技术发展的倾向。人才引进和培养机制不能完全适应科技创新的要求。

3）企业经营效益较大程度上取决于投资规模和用电高速增长拉动，精益化水平需要进一步提高。

4）企业的一些干部员工质量效益意识还不牢固，市场意识、效益意识和竞争意识还不够强。

5）企业发展在资产质量、业务布局、经营管理、科技创新、人才队伍建设等方面与国际一流企业之间还存在着差距。

要深入分析产生这些问题的体制机制原因，并切实通过改革和采取措施加以解决，这样才能进一步使企业发展得到优化提升。

二、研判“十三五”期间企业发展面临的外部环境

（一）经济社会发展环境

1）实现2020年“双倍增”目标为经济发展提供了广阔空间，电力企业发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

2）经济发展进入“新常态”阶段，经济增速换挡、结构布局优化、增长动力转变都对电力企业转变发展方式提出了更高的要求。

3）区域协调发展和城乡统筹发展持续推进，要求进一步提升电力保障能力。

4）国家全面推进依法治国，为电力企业营造了良好的外部法治环境，也对依法治企提出更高要求。

5）社会发展呈现出多元化、个性化等特征，对电力企业创新服务方式、提高服务质量提出了更高要求。

（二）生态发展环境

1）我国提出2030年二氧化碳排放达到峰值目标，要求电力企业大力发展煤炭清洁高效利用及碳捕捉技术，促进绿色、低碳发展。

2）国家加大雾霾等大气污染治理力度，对电力企业优化煤电布局和高效发展、提高跨区资源配置能力提出更高要求。

3）国家大力推进生态文明建设，将为我国非化石能源带来更大发展空间，同时也将为节能环保产业带来新一轮发展契机。

（三）电力行业发展环境

1）电力需求虽仍有较大增长空间，但增速明显放缓，电力企业经营发展面临巨大挑战。

2）能源供应清洁化、多元化发展加快，电力行业面临加快清洁转型的紧迫任务。

3）我国能源电力生产、消费区域的逆向分布将更加明显，对电网大范围优化配置能力提出更高要求。

4）能源消费革命提出控制能源消费总量、提高能效，要求加快实施“电能替代”，加强节能降耗管理。

（四）改革与监管环境

1）新一轮电力体制改革措施将对电力企业经营和发展产生深远的影响。

2）国企国资改革、国企分类改革等举措将对电力企业治理结构、业务布局和管理模式产生深刻影响。

3）中央政府简政放权、地方审批权增加，需要电力企业适应变化、创新方法，加强与地方政府联系。

（五）科技创新环境

1）国家创新驱动发展战略的实施，创新型国家的建设，强化了企业在科技创新中的主体地位，为企业加快创新发展提供了良好机遇。

2）国家推进能源技术革命，将推动煤炭高效清洁利用、先进核电、可再生能源开发、智能电网等核心技术的快速创新与发展。

3）国家大力推进“互联网+”战略实施，为电力企业业务拓展、商业模式创新等提供了发展空间。

4）国家提出实施《中国制造2025》，将推动企业在清洁能源装备、储能装置、智能电网及用户端设备等产业转型升级和提质增效。

（六）国际发展环境

1）国家全力推进“一带一路”战略实施，为企业国际业务发展带来重大战略机遇。

2）我国提出探讨构建全球能源互联网，将为企业加快国际业务拓展、增强国际电力标准领域制度性话语权带来广阔的发展机遇。

3）国际电力领域市场潜力较大，电力企业国际化发展空间依然广阔，但也面临较大不确定性和复杂的运营环境。

总之，“十三五”时期，国内外发展环境更加错综复杂，既为电力企业发展提供了良好机遇，也带来了诸多挑战。

我国提出探讨构建全球能源互联网，将为企业加快国际业务拓展、增强国际电力标准领域制度性话语权带来广阔的发展机遇。

三、明确“十三五”期间企业发展的思路和目标

（一）指导思想

认真贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，以中央“四个全面”战略布局为统领，主动适应经济发展新常态、能源发展新格局、创新发展新趋势以及市场化、现代化、国际化新形势，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以供给侧结构性改革作为主线，把结构调整、引领新常态作为主攻方向，把提高发展质量和效益作为中心，把创新摆在企业发展的核心位置，积极推进一系列具有深远意义的重大改革，加快实现发展方式的实质转变，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”做出更大贡献。

（二）基本原则

1）创新驱动原则。创新是企业发展的灵魂。加快体制创新，推进机制创新，加大科技创新力度，深化管理创新和商业模式创新，提高企业核心竞争力。

2）绿色低碳原则。绿色低碳是电力科学发展的必然选择。加大电力结构、布局的调整力度，强化资源节约和污染物排放等约束性指标管理。

3）市场导向原则。市场在资源配置中起决定性作用。摒弃投资规模冲动，追求有质量、有效益、可持续的发展，重视价值创造能力，把握市场规律，不断提升企业核心能力。

4）协调协同原则。协调协同是持续健康发展的内在要求。实现企业发展与经济社会发展相协调、与国家能源布局相协调、与区域经济发展相协调。推进各类电源、各级电网以及电源电网协调发展。

5）共赢共享原则。企业改革发展成果要惠及全体员工；企业的规划建设要统筹电力系统各环节和上下游企业的协调发展；为实现全体人民共同迈入全面小康社会提供电力保障；加快电力优势产业“走出去”步伐，推动相关国家的互利共赢、共同发展。

“十三五”期间，企业发展应坚持以上五项基本原则。

（三）总体目标

到2020年，电力企业发展质量和效益显著提升，电源结构和布局进一步优化，电网资源配置能力进一步提升，绿色低碳发展成效显著，形成以电为核心、各业务板块相互促进、协调发展的产业体系，企业管理水平、持续创新水平、优质服务水平全面提升。对于中央电力企业，要不断加强在电力行业的主力军地位，力争建成2～3家战略先进、治理科学、文化优秀、实力强大、具有国际竞争力的国际一流能源电力企业。

（四）建立规划指标体系

1）电力企业规划是企业发展的综合规划。为完成总体目标，需要建立企业一整套包含若干专项目标和若干具体指标的规划指标体系。

2）建立包括安全、节能、环保方面目标，经济效益方面目标，电源、电网结构和布局方面目标，体制机制方面目标，科技创新以及党建工作等专项目标。

3）设立包括价值量指标，物理量指标，节能减排指标， 提升企业竞争力的指标等具体指标。

四、部署“十三五”期间企业发展的重点工作

（一）结合企业现状，研究部署好投资工作

1）关于投资原则

把企业发展的重心从规模扩张为主转向“系统优化”、“提质增效”，坚持优化存量和做优增量并重，按照国家产业政策和市场有效需求情况，优化投资结构布局，合理确定投资规模和重点。

2）关于投资计划

从“十三五”期期间电力消费中低速增长的实际情况出发，实事求是、因地制宜地安排投资计划。科学确定和严格控制电源尤其是煤电的新开工规模，消化好现有过剩发电能力，逐步解决严重的弃水、弃风、弃光等问题。

3）关于强化投资管控

准确研判市场边界条件，尤其要科学预测“十三五”及中长期电力需求；合理规划企业市场份额及每年基建、技改的投资规模，提高投资的有效性和精准性；企业投资必须向主业集中，保证安全生产、完成国家规划明确的各项目标和节能减排技改的需求；增加科技投入；优化投资项目管理机制，重视项目规划研究，加强前期论证深度，转变前期工作方式，适应新的投资体制要求。

4）关于效益分析

企业经济效益对电价、煤价、发电设备利用小时变动异常敏感，建议以2015年生产经营完成数据为基础，对影响利润的因素进行敏感性分析；估算企业获得的经济效益、社会效益和生态环保效益。

（二）做强主业，推动电力结构布局优化升级，推进电力工业清洁高效发展

1）坚持生态优先，以西南水电开发和重要流域龙头水电站建设为重点，积极开发水电；重视对水电存量资产的提升，包括对老旧机组增容改造，加强流域梯级电站群联合经济调度运行管理，提高水能利用效率；结合新能源开发和电网运行要求，布局建设抽水蓄能电站。

2）认真贯彻“输出与就地消纳利用并重、集中式与分布式发展并举”原则，不断提高新能源发电装机的比重；统筹消纳市场和输电通道建设，有序优化建设“三北”风电和西北光伏项目；积极实施光热发电示范工程。

3）以沿海核电带为重点，安全建设AP1000、“华龙一号”、CAP1400自主核电示范工程和项目；积极开展内陆核电项目前期工作；加快论证并推动大型商用后处理厂建设；加强国内天然铀资源勘查开发，完善核燃料循环体系，加强铀资源和核燃料保障体系建设。

4）认真贯彻落实《关于促进我国煤电有序发展的通知》文件要求，密切关注煤电规划建设风险预警提示，严格控制煤电新开工规模；存量煤电要积极实施节能减排升级与改造行动计划；有条件的煤电机组可考虑改造为调峰机组。

5）在环保要求高、电价承受能力强的东部沿海省份布局、建设、储备具备调峰功能或带稳定供热负荷的天然气发电项目；结合工业园区建设布局和电力体制改革进展，根据价格机制和补贴政策情况，积极布局建设天然气热电冷多联供项目。

6）为适应清洁能源更大规模的开发利用要求，优化建设电网主网架和强化跨区域输电通道建设；积极完成国家关于新一轮农村电网改造升级计划和《配电网建设改造行动计划（2015～2020年）》；择机加快与周边国家电网互联互通；为适应分布式能源发展、用户多元化需求，优化电力需求侧管理，加快智能电网建设，提高电网与发电侧、需求侧交互响应能力；建设“源-网-荷-储”协调发展、集成互补的能源互联网。

7）围绕主业，加强科研创新平台建设，推动煤电节能环保及碳捕集的关键技术装备研发应用，提升第三代核电、百万千瓦级水电等装备制造能力，加快推进第四代核电、海上风电、光热发电、大规模储能、地热能利用等技术研发应用，围绕智能电网和清洁能源输送消纳等核心方向实现电网技术重大突破。

（三）针对企业战略目标和经营特色，稳步推进相关业务发展

1）以满足煤、电产业协同发展为中心，促进煤炭转型增效。

2）推动升级装备制造业，促进上下游产业健康发展。

3）促进节能环保技术创新，大力发展节能环保产业。

4）稳健发展金融服务业务，改善电力建设投资融资能力。

5）以安全、稳定、可靠和高效为目标，推进物流管理体系建设。

（四）加快拓展国际市场

1）电力企业要做“一带一路”战略的积极实践者，通过资本、产品设备和技术服务“走出去”，提高国际市场份额、业务收入和利润比重，逐步提升国际化经营水平。

2）主动防控政治、经济、安全等方面风险，提高整体国际化经营水平。

3）对于中央电力企业，要向国际一流企业迈进，积极主动参与国际组织顶层设计和国际标准制定，提升我国在全球能源治理中的制度性话语权。

（五）做好电力改革的有关工作

1）积极落实电力体制改革部署，全面落实国企国资改革任务，积极适应政府简政放权的变化，大力开拓新领域、拓展新业务，培育新的效益增长点，增强企业的综合实力和可持续发展能力。

2）发电企业应积极参与市场化售电业务，使之成为新的利润增长点；适应发电计划放开所带来的变化，通过优化资源配置、提效降本，提高市场份额；构建适应改革需求的管理模式和商业模式，转变经营理念，优化战略布局，推动企业向能源生产和服务并重的方向转型。

3）电网企业应积极配合政府进行输配电价改革；构建适应售电侧改革需求的营销业务新模式，公平参与售电市场竞争；加快建设统一交易平台，建立和完善市场运行规则；创新以增加新能源消纳和减少网损为目标的电力系统节能经济调度；配合政府探索引入社会资本投资增量配电业务，完善配电网投资管理体制。

（六）全面提升经营水平，提供更优质的服务

1）创新管理体制机制，注重发展质量，夯实管理基础，提升依法治企水平，努力实现内部挖潜，向管理要效益。

2）企业要适应电力市场化改革要求，创新服务理念，加强信息化建设，建立“互联网+电力服务”新模式，全面提升为社会和用户提供优质、便捷、经济的服务水平。

3）全面加强队伍建设。培养造就创新型骨干人才，大力引进紧缺高层次人才，建立健全人才考核评价机制，建立灵活有效的激励机制，加强人才队伍教育培训。

4）进一步提升企业软实力。进一步加强党的领导，建设具有企业特色的一流企业文化体系，切实履行提升社会责任，加强电力企业品牌建设。

五、制定实施企业“十三五”规划的保障措施

（一）确保规划有效落实

1）建立完善企业战略、规划、计划的科学体系及有效衔接的管理机制。企业规划指导计划的研究编制。

2）建立企业规划过程考评机制，定期对规划面临的外部环境、执行进度和执行质量进行评估，确保企业规划的有效落地。

3）企业规划必须实行动态管理，结合企业运营情况，每年调整优化一次，有重大变化时应及时修改调整。

（二）加强项目前期工作

1）根据规划有序开展项目的前期工作，保障前期工作的合理周期，确保规划的有效落实。

2）确保企业规划与地方（城市）规划的有机衔接，实现同步实施、同步建设、协调发展。

（三）强化风险管控

1）强化风险意识，坚持以制度预防风险，以管理控制风险，全面加强对重点领域、重要资源、核心业务、服务质量的监测监控。健全风险管控体系，构建统一的企业级风险信息库，建立全面风险评估和专项风险评估机制。

2）加强安全管理，严控各类安全风险；强化全过程质量监督管控，实现资产全寿命周期内安全、效能、成本的综合最优。

3）处理好改革、发展和稳定的关系，确保企业内部安全稳定，维护好企业稳定大局，建设和谐企业。

4）加强与政府、媒体、客户等有关方的沟通、合作与联系，获得社会理解。加强对影响发展的重大政策研究，积极争取相关法律政策支持，营造良好的政策环境和舆论环境，创造企业和谐发展氛围。

新一轮电力体制改革将为新能源分布式电源和储能应用打开市场。从经济性上看，储能成本会随着规模化应用而快速下降，回收期逐渐缩短，并开始逼近赢利点。在该情况下，预计到2020年我国储能市场累计装机规模将超过50GW。