“新总统首要外交挑战是处理好大国关系

苏洁

“新总统在外交上的首要挑战是如何处理好大国关系，比如同中国和俄罗斯的关系；其次就是如何为中东危机找到一个长远的解决之道。”

哈佛大学肯尼迪政治学院的前院长约瑟夫·奈是美国多届政府的重要成员和智囊，曾出任卡特政府助理国务卿、克林顿政府国家情报委员会主席和助理国防部长。

作为国际关系理论中新自由主义学派的代表人物，约瑟夫·奈以最早提出“软实力”（Soft Power）概念而闻名。

11月8日，《中国新闻周刊》对约瑟夫·奈进行了专访。在约瑟夫·奈看来，希拉里在外交政策上比特朗普要成熟和有经验得多，而最终的赢家特朗普则是“只有外交态度，没有外交政策”。

中国新闻周刊：如何评价奥巴马政府在外交方面的表现？此前很多人评论奥巴马在中东政策上是失败的，你认为失败在哪里？

约瑟夫·奈：总体而言，奥巴马政府表现良好，外交政策可圈可点。但正如你所说，奥巴马最大的失败在对中东的政策上。2012年，奥巴马在中东问题上划定了一条“红线”，警告叙利亚政府，“一旦看到大量化学武器的移动或使用”，美国就可能进行军事干预。然而，这条“红线”被外界认为是奥巴马最大的错误，认为他由于政策的模糊不清错过了干预叙利亚问题的最佳时机。

中国新闻周刊：你认为新总统在外交问题上面临的最大挑战是什么？

约瑟夫·奈：首要挑战是如何处理好和这个世界上的其他大国，比如中国和俄罗斯之间的关系；其次就是如何为中东危机找到一个长远的解决之道。在处理上述两个问题的过程中，如果总统还有余力的话，我想他应该会分一些精力处理其他问题，比如国家的金融稳定、全球气候变暖、跨越国界的恐怖袭击问题等等。

这其中，最困难的是中东问题。中东的乱局不是短期内可以解决的，这可能需要几十年的时间。对于新任美国总统来说，如何采取有效的外交手段保持中东的和平与问题，是一个棘手的问题。我认为对于新总统来说，最明智的做法是去牵制，而不是过分干预或控制。

中国新闻周刊：美国从今年开始大规模地接收来自中东的难民，但由于各种原因，地方政府承受了很大的压力，包括基础设施、资源和治安等。你认为新任美国总统会如何解决这个问题？

约瑟夫·奈：首先，我认为美国应该继续坚持对难民开放的这个姿态。对于新任总统而言，如何帮助地方政府和社会更全面地为接收难民做好准备，是有一定考验的。但这一人道主义立场不能变。

中国新闻周刊：如何评价特朗普和希拉里在外交政策方面的不同风格？

约瑟夫·奈：我是希拉里竞选团队的顾问，所以我的回答是带有一定偏见的。我认为无论是在外交经验还是素养上，希拉里都比特朗普更有实力。另外，希拉里有一个“平衡”的脾气，这对开展外交而言是非常必要的，相比而言，特朗普更加喜怒无常，捉摸不定。

中国新闻周刊：你曾形容特朗普“没有外交政策，只有外交态度”。

约瑟夫·奈：是的，我认为说特朗普有什么“外交政策”都算是高的评价了，他只有态度。当你想要了解他的态度后面有什么具体的外交政策支持的时候，他就说不出来了。

特朗普对自己有一种盲目的自信，他完全无视这个世界，而是沉浸在自己的世界里。在大选中，特朗普没有展示出掌控外交政策细节所需要的自律性，这也是为什么共和党内很多外交问题专家都不支持特朗普。

特朗普的危险在于，他公开质疑美国的外交联盟。他认为如果向联盟国表示“我没有义务保护你”，联盟国就会有危机感，而美国就有了更多谈判的资本。但这种制造“不确定性”和“不安全感”的方式是极端错误的。

中国新闻周刊：就在美国总统大选结果出炉前夕，美国常务副国务卿布林肯于10月底访华。此举被解读为中美间对于新总统可能给双方关系带来的变数做准备。你认为布林肯此次访华的主要目的是什么，中美间未来的变数可能在哪里？

约瑟夫·奈：中美间的关系时常紧张，但两国之间没有必要产生实质性的冲突。从大方向上看，中美两国之间合作能解决很多问题，合作带来的利益远比竞争和冲突要大得多。回看过去的几年，奥巴马为了促进中美关系做了很多的努力，而这次布林肯访华，也是延续奥巴马政策的方向。新总统上任后，中美关系中，合作大于冲突的基调是不会变的。

中国新闻周刊：美国两位总统候选人都在朝鲜问题上表现出强硬的态度。中美在应对朝核问题的沟通和合作上，会向更积极还是更消极的方向发展？

约瑟夫·奈：美国希望和中国在这方面有更多的合作，而未来协商合作的可能性还有很多。

中国新闻周刊：杜特尔特就任菲律宾总统后，很明确地表示出同中国在南海弱化对抗和分歧，加强沟通和合作的意愿。你认为这会对美国在南海问题上的策略选择产生什么样的影响？中美之间在南海问题上的对抗性会减弱吗？

约瑟夫·奈：我希望杜特尔特总统和中国能够在黄岩岛问题上达成一致。而美国在南海问题上的立场也始终不变，不会在岛屿主权这件事上有任何立场，但会坚持航行自由。