高校学生突发事件应急管理机制研究

叶逢杰 任微微



高校学生突发事件应急管理机制研究

叶逢杰 任微微

【摘 要】随着改革开放的不断深入和社会发展步伐的不断加快，高校扩招规模不断扩大，高校内外环境的急剧变化导致学生突发事件频发，加强高校突发事件应急管理机制的构建已然成为摆在高校管理者面前的一项紧迫任务。高校管理者应当将突发事件应急管理机制看作是一种有组织、有计划、持续的、动态的全程管理，建立完善的前期预警体系、现场控制体系、后期处理体系，并将之作为一个有机整体认真对待。

【关键词】高校 学生 突发事件 应急管理机制

近年来，随着改革开放的不断推进和社会发展步伐的不断加快，一方面高校招生规模不断扩大，另一方面旧有管理体制的相对滞后以及校内外环境的快速变化，导致高校学生突发事件频发，给高校管理提出严峻挑战。高校的稳定发展关系到社会的稳定，关系到社会主义和谐社会的发展，加强高校突发事件应急管理机制的构建已然成为摆在高校管理者面前的一项亟待解决的任务。

一、高校学生突发事件应急管理机制的概述

高校学生突发事件是指发生在高校内，对高校产生负面影响的突发事件。高校学生突发事件应急管理机制适用于高校各种具体突发事件应急管理，而又凌驾于具体突发事件应急管理之上的通用方法。高校突发事件管理机制主要适用于以下几类突发事件：高校招生就业类突发事件、高校安全或事故类突发事件、大学生心理与精神类突发事件、高校政治类突发事件、高校信誉损害类突发事件、高校突发公共卫生安全类突发事件。

二、我国高校学生突发事件应急管理的现状

（一）应急管理的法制建设薄弱，缺乏足够的规范制度

目前，由于受传统习惯的影响和突发事件应急机制的法律规范缺位的影响，高校突发事件应急管理主要靠行政命令，法制建设相对较弱。因为相应法律制度的缺位，导致应对高校突发事件的规章制度的合法性受到一定程度的质疑。同时，还有一些高校应对突发事件的规章制度与现行法律相悖。目前，国家层面还没有专门针对高校突发公共安全事件管理的立法，《教育法》、《治安管理处罚条例》等等还只能处理校园内的犯罪和违反治安问题，虽然教师侵害学生人身权利事件、学生伤害等可以依靠《侵权责任法》的相应规定得以求偿，但因此类伤害引起的教管冲突和危机事件应依何法予以解决，各方责任人应承担何种责任，在法律上还没有定论。然而，没有明确的国家立法，高校应急管理就无法有效运行。一些高校认为应急管理就是应急处理，无视危机预防和预警机制的建立；一些高校缺乏整体的制度规范，经常采用临时性的“非常手段”来解决问题，不但难以达到预期效果，而且容易产生后遗症。

（二）应急机制的缺失造成高校突发事件危害的扩大化

当前学校竞争异常激烈，信息传播渠道日益广泛，因此，一旦发生突发事件，对于高校的影响将远远大于以前高校竞争较小、信息传递较为闭塞的时代。在目前形势下，那些遇到突发事件的高校，除了直接损失人财物外，还会间接引发学校声誉下降、形象受损等后果。甚至还会造成生源减少、学生就业困难、引进人才和募集资金困难、高层管理人员和科研人才流失等恶劣影响，而且不易在短时间内消除。就具体的突发事件而言，在事件发生之时，没有有效的应急机制应对突发的侵袭，其受损害程度必然远大于防范得当的突发事件。

（三）管理理念滞后，人员的突发事件防范意识淡薄

早年，不少高校认为处理突发公共事件应当是高校保卫处这类部门的事。近年来，高校的观念有所改变，认为处理此类突发事件不仅仅是保卫部门的职责，学生工作部门应该也应当承担责任。很少高校能够树立“大校园应急管理”的意识，构建“高校内外多元主体共同治理”的系统网络。

另外，大学生群体的危机意识也不高。有资料显示，大学生对“犯罪危机”的警惕性最高，但对于地震、疫情等灾害的危机认识不足，有的甚至将一些发生较为常见的危机事件，如食品安全等排除在危机之外。很多学生意识到地震是一种突发危机，但对于如何逃生，却知之甚少。比学生的意识薄弱更可怕的一点是，专职处理突发事件人员的专业教育不到位，在应对突发事件时，“或是缺乏应有的政策水平，或是缺乏足够的解决问题的能力，这使得突发事件不仅得不到有效控制，往往还使事件扩大化”。

（四）应急管理机构设置不健全，危机处理能力不强

不少高校的应急管理机构设置不科学，体系不健全，一些高校处理突发事件的机构仅仅是学校几位负责老师牵头，临时组建的工作小组，组织结构松散。这样的组织可能对于规模较小、持续时间不长的突发事件能够起到一定的牵制作用，但是对于处理规模较大、影响范围较广、持续时间较长的突发事件则显得无能力力。而且，临时性危机干预组织因为缺乏法律支持和完善的制度构架，其合法定位将影响危机处理措施的有效落实。

（五）“事后动员型”惯性思维，管理方式相对落后

目前，我国大部分高校仍然采取“事后动员型”的应急管理模式，管理方式相对落后。大部分高校不但缺少系统化的应急管理机制，而且对于突发事件的预防、危机演练、日常教育、人员培训等工作也抓得不紧。

（六）突发事件善后处理与总结评价机制还未建立

突发事件处理完结后，大多数人的习惯认识是此事到此结束。但对于高校应急机制来说，事件处理完结后的总结工作更为重要。处理善后是处置突发事件的重要一环，否则便可能再次引发事件。同时要将一些行之有效的做法作为制度固化下来。一方面，要进一步做好广大师生的思想政治教育、心理疏导工作，尽快消除突发事件的负面影响；另一方面，要及时总结经验教训，完善应急机制的建设，同时加强与社会的沟通，将突发事件的负面影响降到最低。这些善后工作在目前高校应急机制构建实践中还很缺乏。

三、高校学生突发事件应急管理机制的构建

高校学生突发事件应急管理机制是一种有组织、有计划、持续的、动态的全过程管理，在突发事件发展的不同阶段采取一系列控制行动，进一步有效地预防、处理、减轻突发事件的危害，构建完善的突发事件应急管理机制必须从以下环节入手，将这几个环节作为一个有机整体来认真对待。

（一）建立前期预警体系

危机预警系统通过对社会、学校、学生等不稳定因素进行系统评估，对各类潜在的危险进行预防、警示，并通过分析和判断各种影响因素的作用等，制定出一系列针对性措施，在危机预警体系的建设中，具体需要做到以下三点。第一是畅通渠道，使信息畅通无阻。第二是建立专业的队伍进行专业化训练。第三是完善制度建设，制定系统的相关工作制度和管理制度，在既定的制度下，保证高校应急机制的稳定性、权威性。

（二）抓好现场控制体系

现场控制是突发事件爆发后，为维护学校稳定、保护学生和教职工的生命财产安全等所采取的即刻行动。现场控制包括实施阻止危机事件继续发展的对策措施；准备和供应应急人员、装备、物资等；开展紧急处置和救援；协调应急组织和行动；向社会通报危机处理进展等。在突发事件尚在爆发期间时，在现场要紧急处理的是：第一，应对突发事件的决策中心系统必须采取强制措施，妥善采取措施应对危机，尽量将危机控制下来，至少不能将事态扩大，力争将危机的副作用控制于可接受的最低限度。第二，立即查找导致危机的内在原因，把握现状，预测即将到来的后果，之后按照早前制定的应急预案解决现有问题。第三，经由决策中心讨论后，尽快告知媒体目前处理突发事件的情况和后续措施，将发布信息的主动权牢牢掌握在自己手上，争取舆论主动和广大师生以及社会公众的信任。进而，依靠舆论争取大众和社会组织的支持，获得及时和宝贵的援助。第四，在危机现场决策者和政策执行者要适时抓住机会，遵循“快而准”的原则，集中所有优势资源第一时间控制局势。

（三）妥善建立后期处理体系

高校突发事件的善后处理系统是应急机制的重要组成部分，如果做得不好，同样会带来一系列问题，有时还会引发新的危机。学校在突发事件结束后，要及时采取各种积极有效的措施，尽力消除突发事件造成的损害，处理好校园内外的公共关系。在紧急应对的后期，应该启动恢复计划，采取恢复措施，进行重建、修复，尽快消除突发事件造成的对正常秩序的破坏或对社会产生的负面影响。妥善建立后期处理体系，主要需要做好两方面工作：第一，对学生进行疏导和调试，鼓励他们建立理性思维，消除突发事件给他们带来的心理障碍，化解冲突情绪，保持个人精神生活的乐观向上，并寻求有价值的生活目标，发展建设性人际关系。第二，学校必须积极总结经验，进行后期整顿。群体性突发事件后，相关部门不能放松警惕，还要做好思想稳定工作，妥善解决遗留问题，尽快使学校恢复正常的教学科研秩序。要及时公开事件经过和真相以及处理结果，排除不良影响，杜绝不良事件的再次发生。对事件中需要负主要责任的个人和组织，要严厉追究相关责任，并从事件中汲取教训和经验，形成书面材料，存档备用。第三，必须开展必要的宣传教育工作。危机过后，并未万事大吉，高校应当针对之前发生的突发事件的特点，有针对性地组织相关人员进行学习，加强各种方式的教育，有条件的，还要经常性地开展实训、演习，以增强学生群体应对危机的能力，这对进一步完善突发事件应对机制有着积极和重要的意义。

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