始终保持党同人民群众的血肉联系——十八届六中全会精神解读之一

李丹青

中共中央党校党建教研部 北京 100091

始终保持党同人民群众的血肉联系——十八届六中全会精神解读之一

李丹青

中共中央党校党建教研部 北京 100091

党的十八大以来，以习近平为核心的党中央坚持群众立场，践行群众路线，敢于直面问题挑战，始终将保持党与人民群众的血肉联系，将实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益作为新形势下推动党和国家事业的根本出发点和落脚点，并提出了一系列在新形势下始终保持党同人民群众血肉联系的新要求新举措。

密切联系群众；问题；挑战；新要求；新举措

党的十八届六中全会提出：“我们党来自人民，失去人民拥护和支持，党就会失去根基。必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。全党必须贯彻党的群众路线，为群众办实事、解难事，当好人民公仆”。以习近平同志为核心的党中央审时度势，以实现中华民族伟大复兴为目标，以广大人民群众的利益为根本出发点，提出了一系列治国理政的战略决策，从“四个全面”到“五位一体”，以解决民生问题为抓手，将依法治国和从严治党提到了一个新的高度，通过加强党自身建设的新要求新举措切实改善了党和人民群众的关系。

一、全面理解密切联系群众的基本内涵

全面理解密切联系群众的基本内涵，必须要从群众立场、群众观点、群众路线和群众工作的基本内容入手，将密切联系群众的理论思想与实践要求紧密结合起来。

（一）群众立场是中国共产党人坚持的根本政治立场

密切联系群众，首先要有坚定的政治立场，也就是群众立场作为前提。习近平指出：“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。人民群众是我们党的根基和命脉所在，是否站在人民群众的立场上，关系着党和国家的事业能否不断前进，关系着人心向背，生死存亡。密切联系群众，站稳群众立场，就是意味着广大党员和各级领导干部要始终保持清醒的政治头脑，放下所谓的“官架子”，端正工作作风和工作态度，摆正心态，深入群众，深入基层，真正做到问计于民，问政于民，问需于民。

（二）群众观点是我们党开展各项工作的根本出发点

密切联系群众，还包含了坚持什么样的观点的问题。刘少奇同志在党的七大《论党》报告中曾对群众观点的内涵作了全面的阐述，即“一切为了人民群众的观点，一切向人民群众负责的观点，相信群众自己解放自己的观点，向人民群众学习的观点。”当前，有些党员领导干部在开展工作的时候不是以群众的利益为出发点，而是以个人或小集团的利益为出发点，不愿接近群众，不愿向群众学习，自作主张，不同群众商量，这都是与我们党的群众观点根本不相容的。要始终保持密切联系群众的政治优势不被动摇不被瓦解，就必须始终坚持群众观点，保证思想上的纯洁坚定。

（三）群众路线是我们党的根本政治路线和组织路线

群众路线是我们党的根本政治路线和组织路线，党的一切组织和各项工作都是密切联系群众的。《中国共产党章程》指出，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是党执政后的最大危险。我们党的优势很多，其中最大的优势是“密切联系群众”；党执政后面临的考验和危险也很多，其中最大的危险是“脱离群众”。这充分说明，群众路线才是我们党的生命线。坚持党的群众路线，做好群众工作的根本要求，就是要真正做到“密切联系群众”，克服“脱离群众”的现象，使我们党能够始终同人民群众走在一起。

（四）群众工作是党推动各项事业发展的根本性工作

群众工作是我们党一项根本性的工作，一般说来，广大党员干部在工作中所犯的一切错误都是脱离群众的。坚持密切联系群众，是中国共产党最大的执政优势，是党执政为民的本色，是党开展群众工作的基本原则和方法，是党的事业获得群众支持的前提和条件。习近平总书记在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面会上说，“我们党是全新全意为人民服务的政党。”“我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党，从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心。”

二、新形势下党密切联系群众面临的问题和挑战

当前，我国社会正处于“两个转型”的大背景中：一是政党转型，即从领导革命的党向执政党转变；二是社会转型，即从计划经济向市场经济转变。我们党要在这种新形势下进一步密切党群关系，开展群众工作，必定面临着一系列复杂的问题和挑战。社会结构日趋多样，群众利益诉求日益增多，意识形态领域工作日渐复杂，以及党员领导干部面对权力被腐蚀风险等，都是我们党在密切联系群众，更好地开展群众工作中所必须面对而且要妥善解决的问题。

（一）社会结构日趋复杂导致群众基础多样化

政党的阶级基础和群众基础，是政党赖以生存和发展的依托。改革开放以来，伴随着我国建设和改革的进程，我国社会结构，特别是社会阶层结构发生了前所未有的变化，这主要就体现在我们党的阶级基础和群众基础发生的深刻变化上面。首先，我们党的阶级基础，也就是工人阶级在队伍数量和内部结构等方面正在经历着历史性变化，比如数量急剧增多、岗位流动加快、内部结构复杂化等。同时，我们党的群众基础也处在不断的变化当中，其最典型的特征就是大量社会新阶层的崛起，其中主要包括民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等等，涉及到经济和社会生活的各个领域、各个行业，并呈不断扩大趋势。因此，面对这种群众基础日趋多样化的形势，我们党在全心全意依靠工人阶级，进一步巩固党的阶级基础的同时，必须把社会各阶层的群众紧紧地团结在党的周围，形成最广泛的群众基础，这是党始终走在时代前列、始终密切与群众的血肉联系的历史性要求。

（二）市场经济深入发展导致群众利益多元化

维持和谐的党群关系的一个重要前提，就是保持利益关系的和谐与平衡。在计划经济体制下，我们党和群众之间的联系是十分紧密的，党可以通过设在各单位、各地方的各级党组织联系群众，而群众也可以通过各级党组织向政府反映要求，这种直接的联系方式也使我们党更容易密切和广大群众的联系。同时，在当时的条件下所有人的利益都基本一致，利益联结方式也非常单一。但随着改革开放后我国社会主义市场经济的深入发展，由于所有制结构、经济成分、分配方式的变化，当前我国社会的利益格局和群众利益格局呈现出利益主体多元化、利益需求多样化、利益来源多样化、利益矛盾显性化等特点，这也就意味着我们党在密切联系群众、开展群众工作时，会在处理群众多元化的利益的问题上面临着很多困难，这也增加了各级党员领导干部和各级党组织在新形势下进行利益整合的复杂性和艰巨性。因此，在当前形势下进一步密切党群关系,关键在于把社会各个方面的利益维护好、协调好、整合好，妥善处理各方面的利益关系，坚决打击损害人民群众利益的行为，以便更加有效地整合不同社会群众和社会阶层的各种利益。

（三）意识形态分散使群众情感认同发生改变

重视意识形态工作，一直是我们党密切联系群众，开展群众工作的重要环节，也是我们党的优良传统和独特优势。我们党在执政初期的群众基础随着岁月的流逝已大多退出职业舞台，而现在活跃在时代舞台上的新一代群众基础，大多数对社会的基本政治制度和社会制度是认可的，但对党的认同已经不仅仅是过去单纯的感情认同。这主要是因为在改革开放后，我国社会在思想意识层面发生深刻的变化，主流意识形态在分散化的多种意识形态面前面临着极大的挑战和冲击，人们的思想观念呈现多样化的趋势。主流意识形态的相对淡化，使得我们党作为执政党的思想基础和政治权威也受到了严峻的挑战。同时，随着现代信息技术的发展，各种大众媒体、自媒体的出现也已经成为广大人民群众获取信息的主要途径，这也极大地影响着人们的思想观念和公众舆论，成为了一种党和人民沟通的桥梁，同时也为人们对各级党员干部进行监督提供了平台和渠道。因此，面对这种挑战，我们党必须坚守住密切联系群众的意识形态阵地，增强党的意识形态吸引力，使人们群众有归属感和向心力，始终凝聚在我们党的周围。

（四）党员领导干部队伍面对权力被腐蚀风险

我们党要密切联系群众，就必须认识到权力对于我们党所产生的巨大影响。广大党员领导干部手中的权力是人民群众赋予的，必须用来为人民谋利益。权力是把双刃剑，善用者，为民谋福祉，且体现自身价值；滥用者，则伤及群众利益，殃及政府公信力，并把自己送上“不归路”。在革命时期，我们党可以调动的资源十分有限，从普通党员到高级干部，都过着十分艰苦的生活。新中国成立后，特别是改革开放以来，国内外环境都发生了深刻变化，我们党成为了执政党，掌握了政权，有着大量可以调动的资源，而领导干部手中掌握着权力，但这就使得一些人面对各种利益的时候，无法控制自己膨胀的欲望，权力也便成为了满足一己之私的手段，也成为了走向腐败和堕落的温床。如果不加以防止和纠正，长此以往，我们的党员干部势必会因为腐败的问题走向脱离群众的道路，逐渐失去群众的信任和支持，而我们党的执政基础也就变得岌岌可危。

三、十八大以来党密切联系群众的新要求新举措

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央审时度势，以实现中华民族伟大复兴为目标，以广大人民群众的利益为根本出发点，提出了一系列治国理政的战略决策，从“四个全面”到“五位一体”，以解决民生问题为抓手，将依法治国和从严治党提到了一个新的高度，通过加强党自身建设的新要求新举措切实改善了党和人民群众的关系。

（一）全面深化改革开放，切实改善国计民生

中国共产党代表着最广大人民群众的根本利益，密切联系群众必须以广大人民群众的根本利益为出发点，必须把实现好、发展好、维护好广大人民群众的根本利益为根本目标。只有让人民群众得到了真真切切的利益，生活水平得到不断提高和改善，这样才能使我们党获得最大的群众基础和执政基础，使我们党获得人民群众的拥护和支持。全面深化改革就是在新形势下我们党根据现实国情需要而采取的全面推动经济社会发展，切实改善国计民生的根本举措。改革开放也是亿万人民群众自己的事业，必须尊重人民群众的首创精神，坚持在党的领导下进行。但是，我们也要意识到，随着市场经济的发展，改革开放开始进入深水区，群众的利益诉求呈现出多元化差异化的趋势，这也就意味着我们党面临着更大的挑战和风险，如果处理不好改革、发展、稳定三者的关系，处理不好人民群众对于利益的不同诉求，如果广大党员领导干部不能把群众的利益放在第一位，那么我们党和群众之间的关系就有可能会出现这样或那样的问题，从而影响到我们党的执政基础。因此，党密切联系群众必须要继续深化改革开放，而深化改革开放也必须处理好人民群众的利益需要，紧紧地依靠人民群众这个主体，把改善民生作为改革发展稳定的最佳结合点。

（二）全面推进依法治国，维护社会公平正义

我们党要密切联系群众，不仅要尽力广大人民群众的最大利益追求，更要维护和保障好广大人民群众的根本利益和最基本的权利，维护社会公平正义。党的十八届四中全会指出：“依法治国的根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。”党的领导，人民当家作主和依法治国三者是有机统一的，人民对更美好生活的追求，除了物质财富还包括民主法治方面的需求。全面推进依法治国就是要让广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，树立权利意识和法律意识，按照法律规定行使自己的权利，并依法维护自身权益，逐步实现社会主义民主的制度化、规范化和程序化，为全面建成小康社会奠定法治基础。同时，也要实现发展成果更多更公平惠及全体人民，改革成果由全体人民共享。全面依法治国也必然要以群众路线为依托才能真正发挥法治的重要作用。广大党员和党员领导干部也要在践行群众路线的基础上以法治为准则，树立法治意识、公平意识和规则意识，自觉维护国家法律的统一、尊严、权威，改变“人治”的传统观念，摒弃强制命令和家长制的思维和做法，以法治思维和法治方式来处理与人民群众之间的关系，使法治化的思维方式和工作方式贯穿群众路线之中，处理好和实现好广大人民群众的利益需求。

（三）全面推动从严治党，重拳惩治贪污腐败

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党要管党、从严治党，将全面从严治党提升到了前所未有的、事关党和国家存亡的高度。新形势下，中国共产党面临的最大危险就是脱离群众的危险，而导致出现脱离群众的危险的重要原因之一就是贪污腐败，如果这个问题处理不好，任由其发展下去，就会严重削弱和动摇的党的执政基础。面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的任务和广大人民群众的热切期盼，我们党要密切联系群众，打铁还需自身硬，首先要解决的就是我们党自身存在的问题，必须以猛药去疴、以重拳去戾。坚持全面从严治党，必须要坚持依规治党与以德治党相结合，必须要让全党把纪律和规矩挺在前面，对党员和领导干部的标准和要求要严于和高于对普通群众的标准和要求。广大党员干部要时刻铭记全心全意为人民服务的根本宗旨，增强纪律观念，强化规矩意识，自觉维护和遵守党的纪律不动摇，严格贯彻执行党的纪律不走样，在守纪律、讲规矩上做表率，确保全党成为一个团结统一、行动一致的整体，真正让党和人民群众血浓于水的亲情体现出来，真正把党建设成中国特色社会主义事业的领导核心。

（四）加强党内法规建设，开展教育实践活动

党的十八大后，我们党以加强作风建设为切入点，陆续开展了一些旨在正风肃纪的教育宣传实践活动，出台了一系列党纪党规，为密切联系群众进行了大量卓有成效的实践探索。规定方面，中央为进一步加强作风建设，坚决整治和纠正包括形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风四种不良风气的“四风”问题，出台了改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”以及“六项禁令”，由各级党委（党组）和领导干部带头示范，狠抓落实。实践方面，我们党在十八大后作出了以“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动的重大战略部署，开展这项活动，最重要的目的就是要教育引导全党始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，在行动上践行群众路线，以不断赢得人民群众的信任和拥护，从而保持同人民群众的血肉联系。此后，有陆续开展了以“三严三实”为主题的主要针对全体党员领导干部的专题教育以及全党范围内的“两学一做”的学习教育活动。在制度建设方面，我们党不断完善以党章为核心的党内法规体系，颁布了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，同时还严格规范党内政治生活，以期净化党内政治生态。党中央为密切联系群众所采取的所有这些措施无不踏石留印，抓铁有痕，而且力度空前，成效十分显著。

李丹青（1992-），男，山东临沂人，中共中央党校硕士研究生。研究方向：马克思主义党的建设理论研究，执政党建设理论研究。