浅议怎样加强社保基金财务管理

张合富

泰安市社会劳动保险事业处 山东泰安 271000

浅议怎样加强社保基金财务管理

张合富

泰安市社会劳动保险事业处 山东泰安 271000

社会保险基金是指按照国家规定，由用人单位和个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法的方式筹集的由专门机构管理并用于支付参保人员社会保险待遇的专项资金。社保基金是百姓的“养命钱”、“活命钱”是社会保险制度运行的物质基础。关系到我国经济和社会生活的持续稳定和发展。因此加强社会保险基金的财务管理对我国社会保障事业健康发展意义重大。

一、社会保险基金财务管理现状

（一）社保基金的法律法规不够完善、系统。随着社会的进步和发展，呈现出多层次的社保制度的局面，且新环境下出现了新的问题，这使得原有的社会保险财务管理的制度和法规出现了滞后和漏洞。而且原有的法律法规中关于社保基金财务管理的一些条文也过于分散，主要在《失业保险条例》、《工伤保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》《社会保险法》等各种保险的法规之中出现，内容不集中，因此在具体实施实施中条文缺乏一定的权威性、系统性。此外还存在一个问题，即现有的社保基金财务管理主要由地方性的法律法规进行运作，主要依靠的是行政手段，在大力加强建设法治社会的今天，行政手段主导显然是不合理的。

（二）财务信息化管理制度需要进一步升级。近年来由于参保群体规模的扩大，致使社会保险业务规模也不断增长，这为保证社保基金财务管理的高效有序性增添了不小的难度。社保基金电算化管理系统的更新升级是大势所趋。总的来说，一方面向社保财务管理基金数据质量、财务分析查询监管延伸，另一方面向业务系统的互联互通拓展，我们所做的目标便是尽可能提升社保基金电算化管理水平。目前随着社保事业的不断发展，其财务集中监管对财务信息化管理需求的迫切性逐步显现。要求基本满足实时查询分析、监督管理的需要，逐步建立实现多账套、跨险种的实时数据分析，尽可能满足社保事业发展的需要要求社保基金的财务管理应具备基本的实时监管和科学的分析。

（三）财务管理监督监管缺失。社会保险基金财务管理的监督和管理一般来自于政府构的管理领导层，其负责各类社保基金各操作类流程审批与监管。政府职能部门监督管理的时候实际往往会由社保经办机构一方面来施行，国家还没有统一规范的业务流程、财务管理制度，并且经办权力过于集中且没有行之有效的监督管理，容易使一些管理工作人员滥用权力，甚至滋生譬如贪污腐败违反犯罪的事情。

（四）财务管理人员专业化素质有待提高。社保基金财务管理人员整体专业素质欠缺。大部分人不具备专业财务管理知识，甚至连基本的财务领域的知识都没有掌握，缺乏经验积累，更谈不上社保基金专业化的有效投资保值增值管理能力了。以基本养老保险基金财务管理为例，其涉及到的工作人员大都是来自于劳动和社会保障工作的行政文员，他们大都只涉及基本的账簿记录整理内容，缺乏真正有效管理财务，整理分析数据，并加以整合资源进行资金有效投资组合的能力。

二、社保基金财务管理问题的对策

（一）健全完善法律法规，依法依规办事。依法规范社保基金的财务管理原则。就目前财务管理中出现存在的问题和漏洞，例如监管缺失、骗保套保等，立法机构应及时根据相应变化适时制定修订相应法律法规及实施细则，具体操作的职能部门应依据法律认真履行各自职能，强化法律法规的效力。

（二）建立健全会计内部控制制度，强化外部监督机制。第一，社保经办机构应严格遵循《会计基础工作规范》的要求，做好社保经办机构基础工作，强化其严格按规范条文工作的意识，出现问题应立即整改。严格贯彻不相容职务相互分离、授权批准等内部会计控制原则，加强内部审计工作。第二，加强外部监督机制。各级人民代表大会实施社保基金监督，各地财政部门、审计机关按照各自职责对社保基金的收支管理和投资运营情况实施监督，相应经办机构、纪检部门应形成联动机制，对社保基金财务管理进行定期的检查与监督。力争对基金的运行实现全过程的有效监管管理，提高基金管理的透明度，做到公开、透明、安全、高效，并定期向社会公布基金征缴、支付、管理和运行情况，接受社会监督。

（三）加强财务信息化建设，提升财务管理水平及监管力度。信息化高速发展的今天，信息平台的应用尤为重要。财务系统的信息化，利于财务信息的收集，管理和监督。企业财务信息系统，社保经办机构的异地信息共享，监督管理机构数据的实时监控。加大对财务信息化建设的投入，对提升财务管理水平以及监督，将起到非常重要的作用。通过财务信息系统，利用各种措施对基金实施全面、动态、实时监管，防范化解基金管理风险，确保社保基金的安全完整。

（四）拓宽投资管理渠道，保障基金收益。目前，社会保险基金资本市场化运营正在不断努力尝试。以往社保基金只能投资国债，基金这样收益率较低，安全性较高的项目上，这种投资面太窄，很容易造成社保基金的贬值。目前经济经融领域深化改革的一项重要内容便涉及社保基金允许投资组合多样化，允许社保基金拿出一定比例投资股票等，以获得高收益保值增值。

（五）加强对社会劳动保险财务管理人员的培训。加强对社会劳动保险财务管理人员的后期培训。一方面，要加强对其职业道德素质的培训，培养其优良的工作作风，建立严格的奖惩制度，对于那些不遵守职业道德和违反《社会保险基金会计制度》以及国家法律的人员给予惩罚，必要时应撤销其职位，永不聘用。机构内部财务管理部门还应实行严格的牵制制度，使财务主管、财务会计以及出纳之间形成相互牵制的关系，使之相互监督，提高财务管理工作的有效性。另一方面，应加强对财务管理人员的专业知识培训，不断丰富其专业知识，提高其专业技能，加强其对社会劳动保险知识的学习，加强财务部与机构内部其他部门之间协调与合作能力的培训，使整个社保基金的财务管理工作得以顺利进行。

强化社保基金的财务管理工作，有利于不断健全我国社会保障体系，有利于维护我国社会的和平稳定，更有利于促进我国社会经济的不断发展，因此，做好社保基金的财务管理工作是我国劳动和社会保障部门义不容辞的责任。

[1]宋雅静.浅谈我国社保基金财务管理现存主要问题[J].黑龙江科技信息.2012(10)