关于中小学校长轮岗制度发展现状研究的思考——以安顺市为例

王 涛

(贵州师范学院 贵州 贵阳 550000)

关于中小学校长轮岗制度发展现状研究的思考
——以安顺市为例

王 涛

(贵州师范学院 贵州 贵阳 550000)

本文是对安顺市对《中小学校长轮换制度》的实施概况的思考：通过实地走访考察和资料研究，得出了关于实施轮岗制度以来取得了教育资源均衡发展、解放校长工作的思维方式、实现人才的合理配置和提高了人才的利用率等结论。同时也发现轮岗制度的保障制度不完善、人际和利益关系带来的冲突、没有形成健全的竞争机制等问题。针对这些问题，通过具体的原因分析，本文给出相关措施，为实现教育资源的优化配置、提升学校管理者的管理工作能力以及促进教育工作的和谐发展和均衡发展，实现科学教育和谐发展的目标提供有效依据。

校长轮岗;安顺市;发展现状;阻碍;反思及对策

1 发展概况

1.1 项目研究背景

近年来，为了推进区域教育的发展越来越多的中小学校长进行定期的轮流式的交流制。这是一种新型的校长管理模式，当然也是建立高素质的校长队伍的一个重要举措。每所学校都或多或少的有些先进的办学理念和办学模式，建立校长轮岗制，打破了传统的办学封闭的格局，也使校长放下各种包袱的杂念，在轮岗的过程中学到其他学校的精良的办学方法，各自取长补短，进而推进现在中小学的教学发展的进程。

1.2 安顺市推行概况

为进一步深化教育领域改革，加快推进全区教育资源合理配置，提升区内校长、教师队伍整体素质和能力，促进城乡教育均衡发展。2014年11月24日，安顺市西秀区教育局制订关于推进西秀区校长教师定期交流轮岗工作方案。轮岗交流对象包括了校级领导，骨干教师和普通教师。此方案对安顺市其他地区也产生了良好的影响，得到了积极地反应。安顺市普通中学147所，专任教师8631人，在校学生158910人；小学811所，专任教师12551人；在校学生225271人;特殊教育学校3所,专任教师39人，在校学生数169人：截止目前共有2483名校级领导和教师参与轮岗交流，基本实现了每所学校轮岗的目标。

2 制度推行的意义

建立合理的中小学校长教师轮岗制度，通过合理的规划和安排，合理的流动人才资源有利于促使学校领导班子构成优化组合，不断的提升学校的管理能力和水平；通过骨干教师流动，进一步促进骨干教师的合理分布，有利于发挥引领、示范作用，提高学校教师队伍建设和学科建设的水平；加大普通教师的流动力度，优化教师队伍结构，有利于发挥多岗位任教对提高教师教学业务水平以及综合素质的作用，消除教师职业倦怠，不断激发工作热情和工作活力。通过组织区内校长教师定期交流轮岗，不仅进一步优化安顺市中小学教师队伍结构，提升教师队伍整体素质，增强教师队伍活力，为办好人民满意教育，而且也为加快实现义务教育基本均衡发展提供坚强的组织保障和人才支撑。

积极推动实施中小学校长轮岗制度，以帮助农村学校、薄弱学校提高教学质量和办学水平为目标，以开展校长教师定期交流轮岗工作为主要形式，对于建立有序交流、合理配置、相互促进、共同提高的校长教师交流轮岗制度，促进城乡教育均衡发展重要的现实意义。

3 推行的作用

经济基础决定上层建筑，要实现经济的飞跃科学教育一定要得到优先发展，为中国梦保驾护航。再教育的管理系统中，校长处于极其重要的地位，其工作态度以及工作成绩等方面直接影响的一个学校的发展和人才的培养。经过实地的走访调查，发现在学校的管理工作中，部分学校管理人员与教师在长期的工作中出现思想退化、管理制度松懈以及管理和学习意识倦怠的问题。在推行轮岗制度的工作方案之后，这些状况得到较好的改善，起作用主要有以下几个方面：

一是在实施了中小学校长教师轮岗制度，对于长期在一个学校或同一岗位的校长具有改变思想观念、解放思维和提高管理能力的作用：归于安顺市来说，由于地理和历史的原因，经济发展较为落后，加上少数民族文化底蕴和传统思想的影响，学校的管理工作比沿海地区学校要复杂得多，因此要想办好学校教育，对校长的管理能力具有比较严格的要求。经过实地走访考察和资料研究表明，社会中的个人都会受到社会气氛的影响，也就是说，在一个地方工作越久，思想禁锢的影响就越明显。实施轮岗制度，可以使校长在一定时间内所汲取的管理经验和实施的管理模式在新的环境得到新的补充和完善，促成校长管理模式的完善和思维意识的解放，找的自身的问题，并在实践寻求最优答案。

二是适应不同环境，激发校长和骨干教师的学习热情和工作潜能：经过考察表明，安顺市近二十几年的学校任期时间基本上都是三到五年，但有些相对偏远的地方就有任期一二十年的校长。这对学校管理工作也产生了消极影响，很多农村学生宁愿花高价去读私校也不愿去公校上学，这对于国家关于九年教育义务的普及和公共教育资源的合理运用造成极大阻力。实施轮岗制度，能促使校长重新拾起学习热情，为了更好的面对挑战不断的激发管理潜能，如安顺市西秀区蔡官镇中学，在推进校长等骨干工作者轮换制度以来，学校焕发出了勃勃生机，学校卫生环境、校风校绩等各方面等到显著地改善，近年来在安顺市的升学率也是步步高升，名列前茅。

三是有效提高教育人才的利用率，促进教育资源的合理运用;对于一个优秀的学校校长，其培养的过程是漫长和复杂的，首先是在时间上来讲一个校长从基层的教学和管理工作做起，通过慢慢的经验累积和学习，时间也在十年以上，期间的交流实践是极其重要的。其次是培养经费，从一个基层工作者到校长这十几年的时间里，国家对于教育工作者的投入经费每年在16000以上。因此提升校长人才的培养效率对于实现教育资源的优化配置具有重要意义。而校长岗位轮换能促使学校管理工作者能在学习中不断实践和交流，在成长过程中实现人力资源的有效利用，使其正确定位，各司其职，实现校长领导的工作团队精英化，高效化。

四是化解现实矛盾，实现学校教育环境和谐发展：研究表明，社会工作者在工作中既会交到朋友，也会得罪人，毕竟人物圣贤、孰能无过。而中小学校长任期都在三年以上，偏远乡村甚至在十年以上，那么在工作中产生摩擦而没有得到及时和正确的解决，对于教育工作有序开展是相当不利的。推行轮岗制度，把各个乡长相互轮换，实现了管理工作经验的交流，也有机的化解了教育工作者的矛盾，为实现学校教育环境的和谐发展找到一个正确的出路。

4 推行的阻碍

任何一个政策方案都要经过实践的打磨，不断地修正和完善才能实现其最优目标。经过调查，安顺市中小学校长轮岗制度的推行对于学校教育的发展的确产生极大的积极作用，促使了中小学的教育环境的得到普遍的改善。但在推行的过程中，也暴露出了一些问题，成为了实现教育资源环境优化的阻碍。

一是安顺地区经济相对落后，思想观念也比较传统，在多民族杂居的历史条件下推行轮岗制度会触及到人际和利益问题，校长与当地居民见得关系微妙，如果处理不当，会对轮岗工作造成相反的影响。

二是工作保障机制要落实不到位，造成城镇与乡村校长轮岗工作产生区别对待，造成校长工作情绪波动大，影响教育工作有机开展。

三是没有形成一个有机的竞争模式，校长在轮换工作中没有太多的工作负担和竞争意识，没有更好的激发学习和竞争意识。甚至会出现个别校长换个环境一成不变、得过且过的心理。

四是轮岗制度没有建立合理的交流和监督机制：对于中小学校长轮岗制度来说，实现教育资源和教学管理的最优目标与不断的交流和监督是分不开的。如果没有完善的交流和监督机制，那么就会出现“低头蛮干”、“我行我素”的现象。

五是在轮岗工作中，部分工作者没有身体力行，实事求是和师生以及家长实现有效的沟通，而创建“管理服务型校园”仅仅成为口号。

5 反思及对策

针对于中小校长轮岗制度，不可否认的在实现教育人才资源上、学习和交流管理经验上、促进学校教育环境的和谐发展更上都有着喜人的实效性和先进性。但要实现教育工作目标最优化，我们在实践和学习中不断反思的同事，实施科学有效相关的管理机制，是解决制度推行障碍的有效出路同时也为实现教育平衡发展、和谐发展保驾护航。具体提出以下建议及对策：

一是在实施《中小学校长轮岗制度》的方案是，应相继出台相关配套制度。明确规定校长的轮岗职责也工作效绩挂钩，实行“最优者任岗，不适者淘汰”制度，在竞争的压力下给轮岗校长足够空间和时间，激发其工作和学习潜力。

二是实施相关的后勤保障机制，对于轮岗者的工资、效绩奖赏等方面做好明确的规定和落实，解决校长们的后顾之忧。

三是做好各交流校长的思想工作，动员条件较好学校的校长积极响应号召，到相对基础差的学校去学习和展示自身管理能力。交换后倡导校长身体力行、实事求是的和老师、学生和家长打交道，做到既是方案的指挥者也是实践的行动者，不断提升管理能力实现教育的均衡发展。

四是建立良好的沟通和交流机制。在轮岗工作中设立固定的时间和地点进行交流学习，把问题提出来，结合合理的观点再实际去实施管理工作。并在交流会上做好反思，明确校长管理的方案。

五是实施和完善相关的监督机制。在轮换校长的工作中，明确规定校长的职责，学校管理方案和校长考核及奖罚实现公正、公开、实事求是等原则。

言而总之实行《中小学校中轮换制度》，其目的是为了实现教育资源的优化配置、提升学校管理者的管理工作能力以及促进教育工作的和谐发展和均衡发展，使广大中小学生在更好的教育环境下学习，实现科学教育和谐发展的目标。而每一个方针、政策都要经过时间的打磨，并在实践中不断修正完善，而这个过程我们每个人都应该是参与者，因为教育工作与我们生活息息相关，和参与轮岗的工作者们一样，我们任重而道远！

[1] 章立早.中小学校长轮岗交流制度利与弊——兼论完善中小学校长轮岗交流制度的若干对策[J].中国农村教育, 2010(3):16-17.

[2] 孙太雨, 王青娜.完善中小学教师轮岗制度的博弈与制衡[J].教学与管理:中学版, 2012(1):28-31.

[3] 张国平, 郝晓义, 甘良清,等.教师交流轮岗引发的思考[J].山西教育:管理, 2014(5).

[4] 张永成.校长教师轮岗交流的“三个度”[J].湖北教育:综合资讯, 2014(8).

王涛，男，大学本科，贵州师范学院经济与政治学院，思想政治教育(社会管理方向)。

g637

A

1672-5832(2016)02-0252-02