基层协商民主研究

肖 伟 何金轩 羿彦任

(1.云南民族大学政治与公共管理学院 云南 昆明 650500;2.云南民族大学人文学院 云南 昆明 650500)

基层协商民主研究

肖 伟1何金轩1羿彦任2

(1.云南民族大学政治与公共管理学院 云南 昆明 650500;2.云南民族大学人文学院 云南 昆明 650500)

协商民主是20世纪80年代在西方资本主义民主政治的实践与不断反思过程中，逐渐兴起的一种具有代表性的新的民主理论和实践形式。农村基层民主是基层民主的根基，是中国基层民主不可分割的一部分，在农村基层管理中运用基层协商民主理论，对协商理论的探索将会对中国民主化进程产生重大影响。

协商民主；基层；研究

1 协商民主

协商民主是民主在一种具有代表性的新的民主理论和实践形式。对协商民主的客观认识，必须要对其母体民主的全面认识。民主是一个内涵丰富的概念。希罗多德首次提出民主二字，在学术界经历了丰富的讨论和演变，民主的内涵已经是包罗万象。民主一词，源于古希腊语demokratia，其词根为demos(人民)与kratein(治理)，从其字面上理解，民主是指人民的统治与治理，也就是说，人民直接统治和治理国家，或者人民选举代表统治和治理国家。乔·萨托利的代表作《民主新论》明确提出：民主即人民的统治或权力。佩里柯斯曾说:我们之所以称为民主是因为政府掌握在多数人手中，而不是在少数人手中。[1]伟大政治学鼻祖亚里士多德对民主形象的概括为：我们可以以此作为准则，国民共同享有的制度是民主的。列宁在《国家与革命》中表述:民主是国家形式，是国家形态的一种。简而言之，民主的核心原则是主权在民，多数人统治国家的一种形式。民主是作为一种区别于君主独裁和贵族寡头统治而存在的政治方式，最有效的功能是防止专制和暴政。

协商民主，是将作为社会人际交往的一种重要手段协商，发展和提升为实现和表现民主的一种形式。此外，哈贝马斯的公共交往理论、罗尔斯的公共理性思想以及吉登斯的对话民主概念等都对协商民主提供了理论资源和实践探索。这些西方政治学家们从决策形式、治理形式、协商程序等方面分别对协商民主进行解释，使协商民主口渐成为学术研究的富矿，成为一种显赫的民主理论。

协商作为一种超越权利专断的治理方式，中国社会很早就开始实践协商和协商民主，但作为一种政治诉求和学术概念，协商民主是从西方引进的。我国著名著名政治学家俞可平先生是第一位使用协商民主的国内学者，他把协商民主概括为公民通过能够自由和平等的讨论、对话和审议之类的方式，参与政治生活和公共决策的过程。随后，国内学者越来越多地对协商民主理论进行研究，但对协商民主的概念解释仍然坚持西方学者的观点，主要包括作为决策形式的协商民主;作为治理形式的民主;作为社团或政府形式的协商民主。在中国共产党的诸多重要文件中明确提出中国特色社会主义协商民主是当代人民民主的重要组成部分，就共同性问题或者公共利益问题等提出自身观点并充分考虑他人的意见，通过意见凝聚、妥协或转换等达成共识的政治活动，其本质核心在于协商与共识。具体说来，协商民主包括四个要素:(1)协商民主的主体，如工人阶层、农民阶层、各政党阶层、各民族和各团体等，即协商民主的参与者。(2)协商民主客体，即协商内容，包括共同性问题与公共利益问题等，如国家重大方针政策、市县领导人选、重大建设项目等。(3)协商民主方式，即协商民主的过程，必须坚持依法、有序、理性地政治参与，比如对话、讨论等。(4)协商民主目标，就是通过对话和讨论之后所要解决的问题和达成的共识，并且在此基础上形成的意见和最终的决策。

2 基层协商民主

基层是一个具有中国特色的概念，其内涵较为丰富。作为政府名词来说，基层是指基层组织或基层单位，基层组织主要包括商店、工厂、学校、合作社、街道、农场、机关、社区、镇、村、乡、人民解放军连队。在中国社会中，无论是处于国家政权系统底端的基层组织和基础单位，还是具有较强社会性和自主性的企业和社团，都具有强烈的政治属性和概括性。基层民主是基层组织和基层单位中的公民对公共事务和公益事业等所享有和行使的权利以及承担和履行的义务，这不仅包括了中国基层组织和基层单位的主要群体和个人的民主权利，也包括了基层组织和基层单位的自治管理、民主选举、制度和机构改革、政治参与渠道拓展以及在行政过程中所体现出来的民主。协商、直接、间接三类民主民主是当代中国基层民主的三大重要组成部分。直接民主是公民亲身参与国家方针政策和社会公共事务的决策、实施和监督的政治活动，间接民主是公民通过选举能够体现和维护自身利益的代表进行政治参与。协商民主是指通过依法、有序、理性的政治参与，公民和群体对国家大政方针政策、社会公共事务及以及基层组织和单位公共利益十分相关的重大问题等提出自身观点并充分考虑他人的意见，通过意见凝聚、妥协或转换等达成共识的政治活动。基层协商民主，注重基层民意、坚持平等理性与达成共识原则，进一步增强社会主义民主制度的广泛性与包容性，在探索中逐渐完善中国特色民主政治实现形式。

3 中国农村基层民主政治建设具有重大现实意义

农村是中国国家政治结构大厦的基石，农村治理水平高低与农村稳定与否直接影响到整个国家的治理与稳定，农村安则天下治。基层民主是民主政治建设根基所在，如果连基层都无法做到民主，越往高层就越难以实现真正的民主。基层民主在智力和发展农村，在衡量中国特色社会主义民主方面，在推动中国特色社会主义民主政治建设方向方面能够成为新的推动力。中国农村基层民主政治建设是中国梦的必然要求。农村基层民主是基层民主的根基，是中国基层民主不可分割的一部分，在农村基层管理中运用基层协商民主理论，对协商理论的探索将会对中国民主化进程产生重大影响。

中国正处在民主政治改革和经济发展的关键时期，加快农村基层协商民主建设己经提升为国家发展的重要方针政策。新形势下如何建设好农村基层协商民主，推进农村基层民主政治建设，为农村发展与国家建设创造一个和谐稳定的社会环境，仍然是摆在我们面前的一个重要课题。

[1] Robert Denhardt and Janet Serving,riot Steering[M].Armonk,Denhardt.The New Public Service:NY:M.E.Sharpe,2003.

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1672-5832(2016)07-0289-01