双联行动与精准扶贫问题与融合

吕 迎

陇东学院经济管理学院 甘肃庆阳 745000

双联行动与精准扶贫问题与融合

吕 迎

陇东学院经济管理学院 甘肃庆阳 745000

本文对双联行动与精准扶贫的起源、扶贫模式进行阐述，发掘双联行动与精准扶贫存在的问题，并根据这些问题，提出了双联行动与精准扶贫的融合方法。

双联行动；精准扶贫；扶贫

一、双联行动与精准扶贫的起源

双联行动诞生的背景是2012年习近平总书记对甘肃进行视察强调，要加快经济发展，努力实现和全国其他省份一起实现小康社会。甘肃省委领导班子基金响应，下定决心实现全面小康绝不拖全国后腿。制订了以单位联系贫困村、干部联系特困户的所谓的“双联”行动，积极探索适合省情的扶贫方法、方式，努力实现与全国其他地区同步进入小康社会。

甘肃省的双联行动自开展以来取的了显著的成果，全省先后有10个县区实现整体脱贫、3874个行政村摘掉了贫困帽子。累计减少贫困人口430万人，贫困发生率由2012年的33.2％下降到19.8％。

精准扶贫是习近平总书记在2013年11月在湖南湘西调研扶贫攻坚时提出的。习总书记支出：“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切记喊口号。”关于扶贫我国自上个世纪不是年代末开展以来，一直致力于消除贫困，实现共同富裕的工作，虽然取得了一定的成就，但始终没有彻底消除贫困。究其原因，除了一些不可排出的非人为的自然因素以外，最主要的原因是扶贫工作方式不正确。过去的扶贫工作方式过于粗放，眉毛胡子一把抓，不能精准确定贫困户，不能针对不同的贫穷原因制定不同的扶贫方法，而是“一刀切”的扶贫方式，导致扶贫工作取的成果不够显著。新时代的精准扶贫要求进行精细式扶贫，不但要对扶贫对象进行精细确认，还要针对致贫原因制定精细的扶贫方案。对贫困户建档立卡，进行动态管理。

二、双联行动与精准扶贫的扶贫模式

（一）双联行动扶贫模式

由于特殊的地理、自然条件造成甘肃历年均是全国国内产值最低的地区，人均收入也是全国最低的地区。因此要实现甘肃省的全面小康，不拖全国后腿，任务是非常艰巨的。甘肃省委对甘肃的具体省情做了透彻的分析，提出了用双联行动解决甘肃省的贫穷问题。双联行动要求单位联系贫困村、干部联系特困户方式带领广大群众克服贫穷，支付奔小康。

首先双联工作要求领导干部起到模范作用，带头联系贫困户，帮助贫困户脱贫致富。领导是广大干部和群众的榜样，是推动各项工作的主要动力，因此，领导以身作则，率先联村联户给其他干部起到示范作用。领导干部在联系贫困户的过程中要求与贫困户同吃同住，深入了解他们贫困原因，根据致贫的原因制定扶贫措施。

其次双联行动要求省市县乡四级机关单位和关不联系贫困行政村和贫困户。机关单位与行政村“结帮对”，党员干部与贫困户“结帮对”。机关单位对贫困行政村的帮扶首先应全面彻底的了解贫困村的基本环境、全村人口总数、贫困户数、主要的经济来源、主要的贫穷原因、行政村的相对优势等情况。接着和行政村干部动员全村员，尤其要动员贫困户，带领群众将该行政村的相对优势做大做强。这个村的自然环境适合种苹果，那机关单位要和村干部集思广益，将该村的苹果产业化、特色化，形成一个品牌；同时把与该产业有关的基础设施相配套的建设好。

最后双联行动还要致力于引导和发动广大社会力量参与扶贫工作。双联行动在群众中大力宣传帮扶目的和意义，得到群众的普遍认可。有成功人士自愿参与双联活动，联系贫困户对其进行帮扶。双联行动也对省内企业进行宣传和引导，由政府出头联系贫困行政村，是他们之间形成结对帮扶关系。同时，甘肃省委也没有放弃省外企业，积极拓展定点帮扶、社会帮扶、东西协作等模式，引进发达地区企业和爱心人士开展帮扶，先后有福建、广东、江苏、浙江、山东、四川等省209家省外单位联系61个县的贫困村进行帮扶。

（二）精准扶贫扶贫模式

国务院扶贫办在《建立精准扶贫工作机制实施方案》中提及，精准扶贫的内容包括精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核四个部分。精准扶贫首先要求对贫困户的确定必须准确，摈弃过去粗放式的确定贫困户方式，把很多并不贫困的家庭纳入，而很多真正贫穷的家庭缺没有纳入帮扶对象。其次要求精准帮扶，要根据贫困地区和贫困户的具体情况制定帮扶措施，措施必须具有可操作性和针对性，不能千篇一律的帮扶措施，无论家里是否有劳力都是种植业的这种帮扶措施。精准管理要求对贫困地区和贫困户建档立卡，进行动态管理，根据贫困情况该纳入的贫困户一定要纳入，以脱贫该取消的要及时从档案中取消。精准考核要求对扶贫效果的考核也要是动态的，不能只看一时的效果，就认为扶贫效果优越。“输血”式扶贫虽然在短期能取得较好的效果，但是时间一长，“血”被用完，又返还原型，仍然贫困，如果扶贫办只按当时取得的结果予以考核，则结果就不够精准。所以扶贫效果的考核应该考虑长效性，必须精准考核。

三、双联行动与精准扶贫之间存在的问题

（一）两个管理部门，工作反复，扶贫工作效率低

双联行动属于省党委领导管理，精准扶贫属于各级省政府垂直管理，并且两项工作的上级指导部门也不相同。虽然两项工作的目的都是扶贫奔小康，但是两项工作由于隶属两个部门，工作重点也各不相同，扶贫措施、方式也各有特点，再加上两个部门沟通不顺畅，使得很多扶贫工作效率不高，执行力度不够。

双联行动在每年的年末根据帮扶对象的情况进行调整，已脱贫的调出扶贫档案，新贫困或者又返贫的重新建档或调入扶贫档案，进行的是动态化管理，整个过程是年初先制定帮扶计划，在年内具体实施，争取在年终完成计划，达成目标。精准扶贫是在每年年中的时候对扶贫档案进行盘对，根据实际情况重新建档立卡，确定贫困户。精准扶贫要求贫困户全覆盖，所以双联干部又必须根据贫困户变化情况重新整理一次档案，这个工作和双联行动的建档立卡工作大量重复，给基层工作人员造成低效率的重复，加大了他们工作量，而扶贫工作效率地下。

（二）收集信息、资料繁杂，基层工作量大

双联行动和精准扶贫工作需要深入了解扶贫对象的实际情况，需要大量的走访和实地考察，收集的资料不但数量大，而且要求非常精细。双联行动要求村级资料为“六大类”，贫困户资料为“两表一卡”。精准扶贫要求村及资料“大数据平台行业信息采集表，贫困户登记表27小项”，贫困户资料“一卡一册一表一图一单一账”。这些资料的收集主要依靠县、乡和村级干部的力量，他们不仅要走访收集资料，还需要整理资料，建档立卡等后续工作也主要由他们完成，并且很多工作内容在双联行动和精准扶贫中被重复完成，基层干部工作量非常大。

（三）缺乏精准扶贫项目，扶贫效果未能达到预期

对于精准扶贫工作而言，对象越小扶贫效果越好，调查越详实扶贫效果越好。双联行动通过联村联社的方式，对贫困村和贫困户的了解是比较详实的，对贫困户进行建档立卡，同样精准扶贫也做了相应的更加详细的工作。但是扶贫效果不显著，这一个原因就是缺乏精准的扶贫项目，没有针对每个贫困户制定相应的扶贫措施。很多地方的扶贫项目都是眉毛胡子一把抓，不管这个家有没有劳动能力，都是一家发“两只羊，一头牛”、或者是发“苹果树苗”的扶贫政策，结果是有的家庭只是孤寡老人，有的家庭是没有男劳动力，虽然国家给予了帮扶，但是这些家庭还是不能脱贫，反而是越帮扶越贫穷。

四、双联行动与精准扶贫需要良好的融合

精准扶贫是党中央提出的适应新时代的、适应基本国情的高效率扶贫方式，双联行动是甘肃省政府根据省情采取的扶贫奔小康的方式。一个是国家政府提出的总领性的、符合全国国情的扶贫方式，一个是甘肃省因省情制宜的、符合省情的具体扶贫方式。地方扶贫政策应该以国家扶贫的大政策为纲领、为指导，允许各地根据自己的实情采取不同的措施扶贫。双联行动就是甘肃省政府在国家扶贫政策的大方针下，根据具体的省情所制定的适合甘肃省的扶贫方式，不但为精准扶贫工作的开展铺平道路，而且是精准扶贫工作的具体开展方式之一。但是双联行动和精准扶贫之间还存在工作重复开展，效率不高等问题，需要进一步的整合。

（一）部门之间进行整合，提高扶贫工作效率

虽然双联行动与精准扶贫工作重点不同、方式不同，但分管内容有很多交叉，基层工作人员很多工作在双联行动工作做一遍，在精准扶贫工作中又做一遍，这不但造成资源和人力的极大浪费，而且造成扶贫工作进展缓慢，长时间没有成效，并且各联村单位之间缺乏沟通，资源浪费较大。因此需要建立一个专门的管理部门统筹规划，精细分工。

联村联户组需要将调查到的信息资料详细的记录，传递给资料整理组，资料整理组需要仔细的整理资料，根据资料反映的贫困情况和贫困原因进行分类，对贫困户建档立卡，并把贫困原因和家庭情况资料传递给项目组，项目组根据贫困家庭的具体贫困原因，制定相应的脱贫政策，帮扶贫困户实施脱贫项目，并后期长期跟进，直到脱掉贫困帽子。

（二）变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫

无论什么原因致贫，都发粮发钱，发苹果树苗，发送鸡、羊d的给予式的扶贫，当粮吃完、钱用完照样贫困，鸡、羊到了过年吃了，贫困原样，贫困根本没有得到改善。这种不区分贫穷原因，只管发钱、发粮的扶贫方式是“输血”式扶贫，这种扶贫一般是不会取的任何结果的，因为贫困的“机体”没有造血功能，给输再多的血，也不可能救命，只能是维持生命。根据贫穷的不同原因，采取不同的扶贫方式的这种扶贫属于“造血”式扶贫，这种扶贫方式改善了贫困“机体”的功能，不但治标，而且治本，能使贫困户变被动为主动致富脱贫。对于五保户、因病致贫户给予钱财上的救济、对于因教育致贫的贫困户应对其家庭给予学费上的帮助，让该学生毕业后回到家乡，为家乡的致富贡献自己的一份力量，对于家里有劳动力的家庭，要因地制宜地选择经济作物帮其脱贫。

（三）在群众大力宣传扶贫政策，提高扶贫工作效率

好政策、好项目要取得良好的结果离不开良好的群众基础。只有群众透彻了解党的好政策，真心愿意按照政策要求和办法实施，才能取的好的效果。从国家到甘肃省政府对扶贫工作均非常重视，先后出台很多扶贫政策，提出扶贫应该是“真扶贫，扶真贫”，应该因地制宜，针对不同的贫困原因制定不同的扶贫政策，采取不同的扶贫措施。这些好的扶贫项目和措施能不能顺利实行，能不能有好的效果，离不开一个重要的因素，就是需要在群众中大力宣传扶贫政策。按照缺啥补啥的原则，宜农则宣讲农，宜商则宣讲商，宜游则宣讲游，要宣传到点上，宣传到根上。每个联系单位、联系干部要根据自己所在村、所在户存在的问题有针对性地宣传，需要产业政策扶持的，就要多讲讲国家政策；因病返贫，因病致贫的家庭，就要给其多宣传有关大病保险以及新农合的一些相关规定；养殖、种植大户，就要讲讲种养管理及技术，以提高产品的知名度为主等等。

［1］中共甘肃省委贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的意见［N］.甘肃日报，2015-4-11.

［2］岳天明.基于变迁“惰性”之上的外力输入——对甘肃“双联”行动的学理分析［J］.社会学评论，2014，3（63-69）.

［3］中共甘肃省委理论学习中心组.双联行动探索精准扶贫实施路径［J］.党的建设，2015，5（17-18）.

［4］张晶.转型时期少数民族地区反贫困问题研究——以甘肃省甘南州为例［M］.兰州：西北师范大学，2014.

［5］刘晓霞，周凯.甘肃省农村反贫困模式创新研究--以“联村联户、为民富民”行动为对象［J］.社科纵横，2014，5（35-38）.

［6］兰兴宇.双联行动在甘肃--甘肃省“联村联户、为民富民”行动三年工作回顾［J］.甘肃农业，2015，8（20-23）.

［7］公衍勇.关于精准扶贫的研究综述［J］.山东农业工程学院学报，2015，7（75-78）.

［8］顾卫国.关于推动"双联"行动纵深发展的几点思考［J］.甘肃农业，2015，15（34-35）.

甘肃省哲学社会科学规划项目“甘肃革命老区双联行动与精准扶贫研究”（编号：YB094）阶段性成果。

吕迎（1987-8），女，陕西咸阳人，陇东学院经济管理学院教师，硕士，主要研究方向：城乡及区域统筹。