新形势下践行“四种形态”的思考

■ 中共阳泉市郊区区委常委、纪委书记 郗文保

新形势下践行“四种形态”的思考

■ 中共阳泉市郊区区委常委、纪委书记 郗文保

实践运用“四种形态”，既是深入贯彻“全面从严治党”要求的必然选择，也是从根本上实现“党要管党、从严治党”标本兼治的有效途径，更是新形势下贯彻落实山西省委“一个指引、两手硬”的理论抓手。实际工作中，应当坚持做到统、知、责、早、严。

以“统”为前提指导实践

必须坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和王岐山书记提出的“四种形态”的初衷与深意统领、指导整个实践运用过程，并从党史、党章、讲话、实践和党的一贯方针等方面追根溯源、精学深思，从量变与质变、整体与部分、当前与长远等辩证关系中进行哲学思考，以真正吃透精神、弄清原理、把握实质、准确运用，避免走弯路和进盲区、入误区。

以“知”为基础提供依据

必须全面掌握本地区党风廉政建设总体情况，特别是干部队伍状况。既要熟悉“森林”，更要了解“树木”，尤其要善于从大局出发，准确识别干部队伍中的“弯树”、“病树”和“烂树”，做到“脑里有情况、心中有问题”。为此，应尽快分级分层分类建立健全干部廉政档案并实行动态管理。以阳泉市郊区为例，廉政档案应分区、乡（镇）两级，区级应分区管主干、班子成员、非实职岗位、后备人选、一般干部等层次和公务、事业、企业、非党等类型。档案内容可在干部人事档案基础上动态、及时地增加信访举报、谈话函询、初核调查、案件查办等。档案建立与管理应由组织、纪检共同实施，且两部门主要领导应及时掌握总体情况，并密切关注干部队伍，特别是主干领导的苗头性问题，从源头上及早杜绝、消除和遏制不利隐患，为干部选拔任用把关，为“四种形态”运用提供有效依据。

以“责”为核心履职尽责

必须时刻保持对党组织和党的事业，特别是对同志履职尽责的高度责任心。“四种形态”的难点在于第一种，即“咬耳扯袖”和“红脸出汗”，亦即当面指错、批评。特别是下级对上级、下位对上位和领导班子成员之间，有时甚至上级对下级和上位对下位也存在不好意思的现象。要从根本上克服怕得罪人和不愿意把关系搞紧张的顾虑。首先必须强化责任意识，以对组织、对个人负责的态度和履行职责义务所在的认识，去赢得党内同志特别是当事人的理解与认同。当然，必须从客观公正的角度去提醒和批评，避免随便上纲上线和戴有色眼镜把问题扩大化。其次要把组织生活制度化，规定有问题必提、有错误必指、有疑虑必说，真正使相互提醒、批评成为常态和习惯。再次是掌握好说话的时间、氛围、角度及对方情绪状态等“火候”，避免把气氛和同志间的关系搞得太紧张。最后是领导带头做表率，并负责消除顾虑、弘扬正气和维护团结。

以“早”为关键完善程序

实践运用“四种形态”，并不是简单地把提高前两种比例和降低后两种比例“作为目标”来处置问题，而是尽可能通过及早采取前两种措施，防止发展到后两种程度，从而使后两种错误情形大幅下降，达到“惩前毖后、治病救人”的目的。因此，实践运用“四种形态”，是拉而不是推，是教育挽救而不是一棍子打死，体现的是不搞“不教而诛”，是对干部的关心爱护，目的是解决“要么是好同志，要么是阶下囚”的问题。惩前是为了毖后，查处一案是为了教育一片。同时，“四种形态”既是一个整体，又相当于四道“堤坝”或“关口”，“设防”越早越有利。实际工作中，一定要克服“反腐转向说”、“抓小放大说”、“执纪从轻说”和“理解简单化”等错误认识与倾向。在此基础上，紧盯苗头性、潜在性、倾向性问题，早发现，早提醒，早下手，真正实现“关口前移”。在具体实践中，“谈话函询”处置是“早下手”的一个重要抓手，具有较强的实用性，而且非常有效，尤其是谈话。谈话处置必须掌握四个关键环节：一是根据谈话对象确定由谁来谈。二是做好充分准备。主要包括确定谈话类型和制订谈话清单、方案、提纲等。谈话类型根据实际情况大致可采用预防提醒、询问警示、纠错诫勉和问责处分等四种。三是掌握谈话技巧。既要开门见山，亮明政策，真诚引导，严肃提醒，又要利用证据，点穴刺痛，旁敲侧击，刨根问底，还要保持适度，循循诱导，缓解压力，防止极端。四是保证程序完整。谈完后应当要求谈话对象向组织写出书面情况说明，必要时还需包括思想认识。

以“严”为准则挺纪在前

无论“常态”、“大多数”，还是“极少数”、“极极少数”，都要按相应规定严格量纪、从严对待、严肃处置。只有严，才会有效。既不能因问题小而对“常态”抱“不痛不痒”态度，也不能因“大多数”而避重就轻，更不能主观、人为地过分追求“极少数”和“极极少数”。实际工作中，第一种形态应突出挺纪在前，克服难点（即当面指错和不好意思），主要解决“严肃党内生活”的问题；第二种形态应突出抓早抓小，动辄则咎，主要解决“正歪树”的问题；第三种形态应突出精准执纪，治病救人，主要解决“治病树”的问题；第四种形态应突出重拳出击，坚决查处，主要解决“拔烂树”的问题。此外，要严格与问题线索“五类处置”相对应，搞好衔接。“谈话函询”重点针对第一种形态，“初核”、“拟立案”和“暂存”可针对四种形态，“了结”主要针对第一种形态的部分情形。同时还要努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的预防惩治腐败长效机制，稳步加强和推进制度、队伍、执纪能力等方面的长效基础建设。

（责编：许树坪）