不让残疾人在全面小康路上掉队

高晓平

让残疾人与全国人民一道进入全面小康社会，是党和政府坚定的目标。习近平总书记指出：“让广大残疾人安居乐业，衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。”“2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。”我省有近500万各类残疾人，约占全省总人口的6.4%。近年来，省委、省政府不断加大对广大残疾人的扶持力度，出台了一系列普惠加特惠的扶残助残制度措施，使残疾人的生活状况得到了明显改善。残疾人是一个数量众多而且特性突出的困难群体，各级党委政府与社会各界要高度重视，通力合作，抓住重点，破解难题，努力实现让残疾人跟上全面小康步伐的既定目标。

让有就业条件的残疾人实现充分就业，是残疾人实现小康的关键所在。通过就业创业过上自强自立的幸福生活，是广大残疾人最强烈的愿望。帮助他们实现自己的人生理想，发展劳动福利性的残疾人事业，是党和政府长期坚持的方针。大部分残疾人经过帮扶是可以走上工作岗位的。对残疾人就业能力的误解、对残疾人的偏见与歧视，是当前残疾人就业的主要障碍。《中华人民共和国残疾人保障法》明确规定我国通过推动分散按比例就业和集中就业相结合的方式，促进残疾人就业。在决战全面小康的关键时期，必须采取强有力的措施，切实解决残疾人就业难题。要进一步强化国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业等城乡各类组织依法按比例安排残疾人就业的法治意识和责任意识。机关和事业单位、国有企业要率先垂范、作出榜样。对积极履行安排残疾人就业义务的单位给予补贴和奖励，将履行按比例安排残疾人就业责任纳入文明单位评比条件和企业征信系统，对不履行安排残疾人就业义务的单位依法采取强制措施。最近国家税务总局调高了企业集中安排残疾人就业的退税标准，调动企业集中安排残疾人就业的积极性。各级残疾人就业服务机构要做好青壮年残疾人的就业登记、培训和推荐工作，鼓励城镇中小企业，特别是服务贸易型企业就地就近安排残疾人集中就业。要支持和保护盲人按摩行业健康发展，并不断拓展盲人就业的新渠道。对有部分就业能力，但无法正式就业的残疾人，要通过在社区举办的“残疾人之家”，吸收他们开展辅助性、工疗性生产，从事简单加工劳动。这样，既可以帮助他们增加收入、恢复身心健康，也可以大大减轻家庭和社区的照护负担。对在农村无法参加劳动的重度残疾人，特别是纳入建档立卡范围的贫困残疾人，要全面落实帮扶措施，通过基本生活保障、土地流转等方法帮助他们增加收入，改善生活，实现持久脱贫。

对无劳动条件的残疾人实行全面兜底保障，是残疾人实现小康的重要保证。对那些无法正式就业的重度残疾人和一时无法找到就业岗位的就业年龄段轻度残疾人，要从实际出发，按照《宪法》和相关法律规章的要求，切实保障他们的基本生活。我省在全国率先制定了一系列针对残疾人的特殊保障措施，对符合最低生活保障条件的残疾人实行应保尽保，并发放重残困难补贴。对不符合低保条件的重度无业残疾人按低保标准单独发放生活救助金，并规定不符合单独立户条件、家庭生活困难的无业重度残疾人可以单独列为低保对象。对无法定监护人或法定监护人无法履行监护责任的重度残疾人依法纳入特困救助给予全面保障。我省已有不少地区开始对无业轻度残疾人发放生活补助，这是实现残疾人全面兜底保障的重要举措，应在全省加以推广。在保障残疾人基本生活的同时，要加强对重度残疾人的护理保障，按省政府的规定向所有重度残疾人发放护理补贴，并切实加强福利机构和残疾人托养机构建设，让那些家庭无法照料的重度残疾人得到妥善的安置。

广泛开展社会帮扶，是残疾人实现小康的强劲助力。残疾人事业是高尚的人道主义事业，残疾人事业的全面发展，形成了扶残助残的良好氛围，并落实为社会各界的具体行动。近年来，全省残联组织和残疾人福利基金会广泛动员社会力量开展残疾人幸福生活推进计划。广泛开展党员助残行动，共为残疾人募集2.9万台彩电、2.3万台洗衣机、3312台太阳能热水器、1.5万台电饭煲等小家电，使大量贫困残疾人家庭生活得到改善。残疾人免费乘坐市内公交，免费进入博物馆、公园等文化体育场所的政策措施全面落实。为贫困白内障患者实施免费手术，为贫困精神残疾人免费提供精神类药物，为贫困残疾人免费进行基本辅助器具适配和家庭无障碍改造，使残疾人福利水平不断提高。各类助残社会组织大量发展，全省有10万多人登记注册为助残志愿者，展示了我省文明进步的新成果和社会助残的深厚潜力。

提高残疾人的自我发展能力，是残疾人实现小康的治本之策。我省对发展残疾人教育康复事业高度重视，建立了完整的残疾人特殊教育体系。各市、县（区）都建立了特殊教育学校，三类残疾儿童少年在校生23000多名。在全国率先实施残疾儿童少年从学前到大学的免费教育制度。全面推行残疾学生在各类普通学校随班就读，努力让残疾人青少年不在起跑线上掉队。在省政府投入的引导下，全省各市、县（区）都建立了残疾人康复中心，在全国率先实施0-6岁残疾儿童免费康复政策，让各类残疾儿童都能最大限度得到康复改善，顺利进入学校学习。针对新时期因车祸、工伤和脑血管意外致残高发的新情况，我省还实施了新一轮残疾预防行动。今后一段时间，我省将积极推进对重度残疾儿童送教上门工作，确保每个残疾儿童都能享受义务教育的权利。同时，全面提高残疾人康复保障水平，扩大康复项目进医保项目，提高报销标准，高水平实现残疾人“人人享有康复”的目标，让残疾人事业成为我省全面小康社会建设的靓丽名片。□

（作者系省残联党组书记、理事长）

责任编辑：刘卫东