智慧金水建设主要内容及对策探析

杨文新　李世杰

（河南省科学院地理研究所，河南　郑州　450052）

智慧金水建设主要内容及对策探析

杨文新李世杰

（河南省科学院地理研究所，河南郑州450052）

本文介绍了金水区智慧城市建设的现状，分析了金水区智慧城市建设面临的问题，在此基础上，提出了金水区智慧城市建设的主要内容及对策建议。

智慧城市；金水；建设；对策

智慧金水建设是金水在更高平台上推进转型升级的战略目标之一，有利于进一步发展基于信息网络的智慧产业，促进向服务经济、绿色经济和知识经济转型，探索具有金水特色的城市现代化发展目标和道路。

1　智慧金水建设现状与问题

1.1网络基础设施建设

由联通、电信、移动三大电信运营商为主建设的、覆盖全区的高速城域宽带网已形成，基于4G无线宽带网络接入技术的网络已基本覆盖全区，各类信息终端普及率和使用率不断提高，金水区多项指标位于全省前列［1］。

1.2信息产业

金水区作为郑州三大电子信息产业基地，拥有良好的信息产业基础，形成了以中小科技企业和民营科技企业为主，以电子信息、应用软件开发为主导的电子信息产业集群，打造了以金水科教园区、河南科技园、国家知识产权创意产业试点园等为主的信息产业发展载体。电子商务加速发展，专业市场电子商务平台、工业设计信息化服务平台等一批重点项目建成运营，完善配套产业链条，实现电子商务资源有效整合，2014年金水区电子信息产业企业共有1 434家，从业人员2.8万人，全区电子商务交易额达38亿元［2］。

1.3社会生活信息化

生活领域信息化成效显著，积极推进社会保障卡建设和应用，实现社保卡就诊“一卡通用”。社区信息化取得进展，全区所有社区居委会开通光纤宽带；全区100块智慧金水社区便民服务屏已经投放；“一刻钟便民服务圈”查询平台上线运行，实现WEB和手机APP对金水区建成的政务服务圈、生活服务圈、卫生服务圈、文化教育服务圈、社区公益服务圈、治安安全服务圈“六大圈”的2 427个便民服务网点的查询。

1.4公共管理服务信息化

电子政务推进成效显著，规划、国土、公安等部门核心业务信息系统建设深入推进，网上行政审批服务系统、数字化城管等一批电子政务重点项目的建设提升了政府公共管理和服务水平。区级数字城管中心及区级数字城管系统已经全面投入使用，并已经与市级数字城管联网。数字城管的执法人员基本配备了“执法通”终端设备，通过与后端系统的实时连接，实现了实时监控和调度指挥。

虽然金水区信息化基础较好，但距离智慧化仍有许多差距。主要有：信息管理纵强横弱，信息共享程度较低，“信息孤岛”现象大量存在；信息化深度仍需拓展，工作规范和评价考核体系不够健全，责任机制急需建立；由于缺乏系统的信息安全保障体系，信息安全基础较弱，跨部门信息资源的整合与共享工作进展缓慢；信息化人才特别是集技术和管理于一体的高级人才极为缺乏。

2　智慧金水建设的主要内容

2.1加强智能化基础设施建设

2.1.1通信网络建设。加强通信网络建设，提升信息基础服务。加大全区信息化基础设施投入力度，增强通信网络综合承载能力、设施资源集约管理能力、信息资源共享利用能力和城市信息网络服务能力。加快推进光纤宽带网络建设，扩大覆盖范围，实施宽带提速，实现光纤到企入户。积极推进“无线城市”建设，以运营商和企业为主，政府提供政策和环境支持，加大无线宽带热点覆盖密度，快速推进重要公共场所无线网络建设。

2.1.2政务基础设施建设。集约建设全区云计算中心，统一网络布局、统一中心机房、统一数据管理、统一安全运维，充分利用云计算“虚拟化”和“资源池化管理”优势，整合和利用资源，实现全区政务应用IT基础设施统一承载，应用系统在基础设施层面共建共享、信息资源层面协同整合、运行维护层面统一保障，提升基础设施使用效率，减少整体投入，增强信息安全水平。

2.1.3信息资源共建共享。整合基础数据资源，实现信息资源共建共享。建设城市公共基础数据库，全面整合各行业、各部门独立、分散的应用系统数据。建立统一的信息资源共建共享机制，实现信息资源的共享交换和深入应用，促进政务信息资源的充分利用，满足政府决策、行业应用、城市管理、公共服务等需求。

2.2营造普惠化的智慧民生

2.2.1市民综合信息服务。聚合市民综合信息服务，提高公共服务均等化。将市民作为服务对象，结合金水区具体情况，聚合针对市民提供的政务服务、公共服务、商业便民服务、网络信息服务等全社会服务资源，依托网站、区长热线、智能手机、智能终端、自助终端、社区服务站、数字电视等多种服务渠道进行服务推送，提高公共服务资源的均等化，科学有效的服务于民，真正实现普惠于民。

2.2.2智慧交通。应加快交通基础设施的智能化改造，建立信号控制、电子警察、卡口监控、视频监控、交通信号等，对实现车流量、车速、车型等交通信息的实时监控至关重要。同时，为了方便居民出行，还应大力推广区内智能公交站台建设。

2.2.3智慧健康与养老服务。推动医疗资源共享，实现居民健康管理，统一标准、统一平台、资源共享、互联互通。要充分利用全民健康信息和医疗卫生服务信息网络系统，建设全民健康信息监护平台，逐步推进养老、保健、医疗服务一体化发展，实现与养老、医疗、社区服务等相关部门业务系统的互联互通、资源共享和服务协同。

2.2.4智慧教育。推进智慧教育建设，促进教育资源共享。将教育信息化工作从之前的学校“单兵作战”升级到区级层面整体部署，加强资源共享，全面推进空中课堂、网上阅卷系统、数字化实验室、教育城域网和校园无线网等数字教育工程，探索网络化教育新模式。

2.3完善精细化的智慧政务和智慧城管

2.3.1智慧政务。构建政务大数据平台，拓展政府管理与服务社会所需的信息来源，统筹智慧城管、呼叫中心智能化改造等专项应用建设，促使政府从原有的“电子政府”转型升级成为行政效率高、管理成本低的“智慧政府”。完善行政事务在线处理平台，实现行政审批项目网上受理及结果查询全覆盖。

2.3.2智慧城管。建立健全“智慧城管”应用体系，着力实现“一个平台”即统一支撑平台、“两个中心”即运行监管中心和指挥调度中心、“六大核心应用”包括智慧城管、智慧市政、智慧安防、智慧环保、智慧环卫、智慧应急等总体架构。

2.3.3智慧网格化管理。以政府为主导、以居民为核心、以服务为重点、以信息化服务平台为载体，按网格化管理方式整合分配各社区的管理和服务资源，动员和凝聚社会各方面力量，打造三级服务平台体系，分层向市民提供服务。把政府的各项社会管理和服务功能延伸到社区，用优质的信息服务促进服务型政府建设和社会和谐发展。

2.4发展高端化的智慧经济

2.4.1电子商务。积极配合郑州市国家电子商务示范城市建设，大力建设网上商圈、网上商城，鼓励传统商贸企业网上开店，实现线上线下有机融合。重点发展制造业、旅游业电子商务平台，强化O2O、B2B、C2C等商业模式的应用，站在互联网高度接纳物联网到来。加快河南省电子商务示范基地建设，加强科技产业园区中电子商务特色街的规划建设，合理布局符合商贸服务业产业定位的电子商务企业集中入驻。通过建设一批电子商务产业园区，全面促进电子商务产业及相关产业互联网化的快速发展。

2.4.2互联网金融。大力引进一批金融投资企业，创新投融资模式，鼓励发展P2P网络借贷、众筹等互联网金融业态，扩大融资渠道、减少融资成本，提高资金配置效率，不断壮大互联网金融市场。制定完善P2P网贷及众筹融资等互联网金融业态准入门槛、行业标准及监管机制，提高互联网金融发展的安全性及可持续性。发展壮大第三方支付体系，包括互联网支付、移动电话支付、银行卡收单、预付卡发行与受理、货币汇兑等支付业务类型，扩大移动支付应用范围，不断壮大第三方支付规模。

2.4.3智慧物流。推动物联网技术在现代物流领域的应用，加快推进专业市场配套物流设施建设，完善快递物流网络，积极推动电子商务物流业发展，着力培育一批具有展示交易、信息交流、电子商务等一体化物流服务功能的商贸物流企业或基地。通过建设现代物流信息平台，实现全程可追溯的物资的高效快速安全传递。

2.4.4智慧制造。加快互联网与物联网、云计算、大数据的兼容创新应用，促进制造业互联网化发展。支持生物科技、食品产业等行业的制造过程逐步向信息化制造高级阶段发展。提升制造业全产业链、全价值链信息交互和集成协作能力。重点加强传感器和传感器网络、RFID、大数据等在制造业的创新应用。智慧制造使企业实现个性化营销，社会化供应和柔性化生产，打通从消费、供应、生产流通的社会化产业链。

2.4.5智慧产业化新兴产业。网络信息技术的深度应用将是创新最活跃的领域，智慧产业化新兴产业将成为“十三五”经济发展新的增长点。依托金水区作为全省科教资源最密集的地区和已有基础，尽快制定并实施金水区“互联网+”行动计划。积极发展壮大电子信息、软件研发、数字内容、服务外包以及物联网、移动互联网、云计算和大数据等智慧产业化新兴产业［3］。

2.5打造一批智慧示范区域

2.5.1智慧社区。运用互递网大数据新一代信息技术，通过智慧社区融合服务平台，将社区运营管理体系、智慧养老体系、社区安防体系、社区节能监控体系、智能家居体系、社区物业体系有机结合起来，向社区居民提供全面的、便捷的、开放的服务项目。

2.5.2智慧园区。智慧园区是智慧产业的聚集地，以促进入园企业集聚发展为核心理念。金水区应根据“一化两区四个金水”建设的要求，结合产业空间布局，在重点区域如金水科教园区、河南科技园、国家知识产权创意产业试点园或其核心地段，打造智慧产业园区，成为全国或全省“互联网+”示范区域。

3　智慧金水建设的对策建议

3.1加强组织领导

“智慧金水”的建设涉及城市各个部门、各个行业，关系到金水区经济和社会发展的全局，具有系统性、战略性、长期性的特点。因此，必须建立统一的、强有力的组织领导体系，改变过去条块分割的管理现状，统筹组织社会各领域的应用需求，统一推进各部门的信息技术应用。“智慧金水”建设领导小组主要承担“智慧金水”建设的战略规划、政策指导、重大项目推进和重大问题协调工作。领导小组办公室具体负责“智慧金水”项目统筹、行动计划编制、信息化标准制定、建设过程宏观管控、评价考核指标设计与建设成效评估等日常工作。并从高等院校、科研机构、工程单位聘请信息化专家，组成“智慧金水”建设专家咨询委员会，指导“智慧金水”建设。

3.2强化规划引导

按照《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（国发改高技［2014］1770号）、《河南省促进智慧城市健康发展工作方案（2015—2017年）》和《郑州市智慧城市建设总体规划（2013-2020）》的要求，结合金水区实际情况，修订《智慧金水建设规划》，明确智慧金水建设的战略目标和实施路径。要结合智慧金水建设相关任务和实际，制定落实与总体规划、年度实施方案相配套的专项规划和年度实施计划，实实在在地推进智慧金水建设。

3.3健全政策保障

结合国家标准和行业标准，制定“智慧金水”标准规范和标准体系，制定信息安全、数据采集、信息交换与共享、信息资源管理与应用等领域的管理办法，为实现郑州市各部门的互联互通、信息共享提供基本保障。参考先进地市经验，出台信息产业有关政策。在投资环境、产业配套、税收优惠、财政补贴、土地房产、政府采购、企业认证、技术研发、人才培训、人才引进、园区建设、合作交流等方面制定具有竞争力的政策和措施，营造信息产业健康快速发展的良好环境。

3.4加大资金投入

充分发挥市、区级各类财政资金的引导作用，积极争取国家和省有关部门对“智慧金水”建设的指导与支持，争取一批国家级、省级试点、示范项目落户金水。拓宽投融资渠道，加强资金管理。建立多元化的“智慧金水”建设项目投融资模式。“智慧金水”领导小组办公室会同区财政局，统一扎口管理“智慧金水”专项资金。

3.5加强人才队伍建设

发布《“智慧金水”信息化人才培训管理办法》，完善“智慧金水”信息化人才培训机制。坚持重点培养与普及教育相结合，进一步做好“智慧金水”管理人才、建设人才、专业人才的培养工作，力争培养和储备更多的信息化人才。抓好各级公务员和企事业单位管理人员信息化技术培训工作，不断提高其信息化工作技能。

高校作为我国人才培养的主力军，应因需施教，从专业设置到师资团队建设都要与时俱尽，紧紧把握现代信息通信新技术，多学科、全领域为建造智慧城市打造一批一专多能人才，以适应智慧城市建设的需要。

［1］周春华，王凯.浅析智慧城市建设中存在的问题及对策［J］.网友世界，2013（7）：15.

［2］戴剑伟，冯勤群.跨领域信息交换与共享研究［J］.兵工自动化，2015（9）：15.

［3］百度文库.慈溪市智慧城市建设“十二五”规划［OL］.互联网文档资源，2012-8-26.

Analysis onthe Main Contents and Strategies of Developing WisdomJinshui

Yang Wenxin Li shijie
（institute of Geography，Henan Academy of Science.Zhengzhou 450052，China）

This paper introduces the current development situation of wisdom Jinshui district of Zhengzhou city.It ananlysed problems faced on developing Jinshui wisdom city and proposed major component and strategies to construct wisdom Jinshui.

Wisdom city；Jinshui；development；strategy

F327

A

1671-0037（2016）07-58-3

2016-5-15

杨文新（1969-），女，大专，工程师，研究方向：区域经济。