江苏省兴化市戴南供销合作社创新组织体系以开展综合服务降低金融风险

江苏省兴化市戴南供销合作社创新组织体系以开展综合服务降低金融风险

近年来，江苏省兴化市戴南供销合作社按照中央、省、市各级党委、政府推进供销合作综合改革的文件精神，立足戴南镇和供销合作社实际，积极推进综合改革，完善为农服务体系，取得良好成效。

2015年，该社按照基层社综合改革试点的要求，以戴南供销合作社为基础，联合戴南镇范围内的108个农民专业合作社、家庭农场、种养大户、农民专业服务组织和农民等，于当年5月份成立了兴化市戴南镇农民合作社联合社，联合社内设生产服务部、流通服务部、信用服务部，为农业产前、产中、产后提供生产、技术、信息、培训、金融、保险等服务。

创新组织体系

按照“农民参与、为农服务”和基层供销合作社综合改革的要求，以戴南供销合作社为基础，联合镇范围内的农民专业合作社、家庭农场、种养大户、农业专业化服务组织和农民代表，成立了全省第一家乡镇农民合作社联合社，联合社初始会员67个，经过半年多的运营、发展，现有会员183个，联合社内设生产服务部、流通服务部、信用服务部，形成了融生产服务、流通服务、信用服务“三位一体”的新型基层组织，实行会员大会、理事会、监事会制度，依章程规范运作。

开展综合服务

开展生产服务。农合联社优化组合社内各类生产要素，互通有无，优势互补，努力为全镇农民提供菜单式、保姆式等现代农业生产服务。农合联社生产服务部以成员单位戴南常发农机服务专业合作社为主体，开展农机作业服务。该合作社拥有农业机械、机具、烘干机317台套、总投资2600万元。2015年作业面积达10万亩次，并投资600万元在大垛镇设立分社，为粮食种植专业合作社、家庭农场提供收割、耕作、机插、播种、烘干、仓储、植保等一条龙服务。

开展流通服务。依托市社和盛农资、金穗农药公司等市级农资龙头企业，于2015年6月份组建了农资配送中心，为全镇130家粮食种植合作社和88家家庭农场及广大农民提供农药、化肥、种子、植保技术等一条龙服务，农配中心聘请植保专家进行农业技术培训，实行既卖农资又送技术，增加了联合社经济效益，取得了良好的社会效果；依托市社新合作常客隆百惠超市，推进日用品农家店的建设，实行了全镇日用品农家店行政村全覆盖；依托中科电子商务公司，联合镇内6000平米的家得乐超市，2500平米的好又多超市和农资配送中心，开展供销一卡通业务。

开展信用服务。加强与市社的银桥担保公司、百发小额贷款公司、太平保险兴化分公司和中合联投资有限公司合作，为农合联社成员提供融资及生产、农业保险业务。

作为中合联公司的合作金融试点单位，该社于2015年11月完成室内装潢、系统安装、人员培训，并在发起资金到位后试营业。在开展合作金融业务中，始终坚持资金封闭运行（会员之间）、不对外吸储、不支付固定回报的原则，接受市社金融管理办公室和中合联公司监督和管理，试运营取得良好效果，目前已吸收股金250万元，投放助农资金680多万元。

另外，在吸收社员和信用业务、风险控制方面，该社一是积极宣传联合社的综合服务功能，并鼓励有资金需求的社员介绍其他社员入社，增强团队力量。二是对有农业生产资料购买需求的社员推行无息借款，社员只需到信用服务部做好借款手续，具体款项由信用服务部直接汇入联合社下属农资配送中心，社员只需凭流动股金本到农资配送中心消费，不需支付利息。信用服务部与农资配送中心、农资供应商或厂家结算手续费，以此实现农民、信用服务部、配送中心、厂家、供应商多方受益，真正形成联合体。三是信用业务风控，实行个人信用担保。通过社员之间相互担保、土地流转种植经营合同担保等多种形式，实行小额多借。具体由内部五人审核小组实行会办制度，有一票否决权，严格按照中合联规章制度办理，超过10万元以上借款需报市供销合作社金融试点办公室审核。四是整合资源打造“三位一体”联合社。实行联合社内部生产、流通、信用服务一盘棋。即联合社成员在收割、耕作、机插、播种生产服务中享受每亩5-10元的市场优惠，优先烘干和粮食收购，享受购买农机具低息优惠借款；联合社成员可享受5万—10万元无息借款，到该社指定的农资配送中心、家得乐超市、好又多超市等成员单位购买农资、生活用品，这样成员可入股享受分红，借款不要利息，提升信用服务公信度和服务能力；建立农合联社成员群，及时发布有关农情简介和植保信息及相关信息传递，召开新型农肥推介会，聘请农业植保专家，深入田头根据实际指导施肥、用药、测土配方等服务；以行政村为基础，建立村级为农服务综合体，内设日用品超市、农贸超市、庄稼医院、农村电商服务载体，开展农资、日用品供应和代购代销、代收代缴、代存代取等系列服务，力争2020年前建立8—10个站点。

强化组织保障

供销合作社综合改革需要党委、政府的高度重视和统筹安排，戴南供销合作社积极争取地方党委、政府的领导和支持，推动供销合作社发展。

争取赋予职能。运用供销合作社综合改革试点机遇，争取党委、政府明确赋予基层社现代农业生产服务、现代流通服务、信用合作服务和合作经济组织服务等若干新的职能。戴南镇党委、政府明确将原农村工作局（办）有关农民合作社申办、项目报批、农资经营管理等职能全部划归基层社。

落实政策配套。在市供销合作社的大力支持和帮助下，戴南镇党委、政府认真落实市委、市政府出台的有关支持供销合作社综合改革政策，要求有关部门全力支持农合联社申报各类项目，对其开展农产品生产经营、农资日用品经营以及农业生产服务等给予必要的税费减免，市下拨的农发基金、服务业引导资金等向农合联社倾斜，市农委、农机部门农机补贴重点支持农合联社领办的农机合作社。

加强考核督导。按照市农业农村工作考核意见，戴南镇将供销合作社综合改革、农合联社建设等列为年度工作目标考核的重要内容。市供销合作社综合改革领导小组、市供销合作社金融办公室经常对该社改革和农合联社建设运行等情况进行监督和指导，不断促进该社综合改革工作有力推进。

江西省石城县华丰畜禽养殖专业合作社选能人抓风控精准扶贫促发展

江西省石城县华丰畜禽专业合作社是一家为社员和养殖户提供生产合作、供销合作、消费合作、信用合作“四位一体”的合作经济组织。内设饲料经营部、鲜蛋收购经营部、兽药经营部、生猪购销经营部、技术服务部和信用合作部等6个部门。信用合作部由石城县供销合作社监管，工商银行石城支行托管资金。已发展社员121名，入股资金629.8万元，借出资金604.8万元。

江西省石城县华丰畜禽专业合作社于2009年3月成立，是一家为社员和养殖户提供生产合作、供销合作、消费合作、信用合作“四位一体”的合作经济组织。现有社员1978户，其中建档立卡贫困户1868户，社员出资股金1434.92万元。合作社组织结构完善，设有党支部、理事会、监事会、成员大会等机构，内设饲料经营部、鲜蛋收购经营部、兽药经营部、生猪购销经营部、技术服务部和信用合作部等6个部门。

合作社信用合作部于2015年10月成立，发起社员81名，发起资金500万元。农民社员占总社员总数的90%。2016年1月份，本社信用合作部召开第一次社员大会，会议通过了《石城县华丰畜禽专业合作社信用合作部章程》，选举产生了信用合作部理事会和监事会。信用合作部于2016年1月18日开始上线试运行，由石城县供销合作社监管，工商银行石城支行托管资金。截至2016年8月31日，已发展社员121名，入股资金629.8万元，借出资金604.8万元。信用部中的社员均来自石城县当地居民，账户中的“互助金”全部来源于合作社社员，记录中的“投放金”也都是面向社员进行发放，符合社员制、封闭制、不对外吸储放贷的原则。合作社监事会对合作社违法、违规宣传设立了处罚办法，可以做到不向社员做出固定回报的承诺。合作社人员配备齐全，分工明确，各司其职。理事会、监事会按章程行使职责，各项工作完成效果达标，合作社信用合作部的各项决议、决策，包括监事会对信用合作部各项检查后的文字材料保存完整。

主要做法

选好能人发起。发起社员选择当地有威信、有诚信、有一定的经济实力、口碑好的养殖户。明确社员的权利和义务，明确社员的分配机制，明确社员股金即资格股、发起股（入股参与的门槛低，1万元起可加入）、投资股（固定股、流动股）的用途。理事长、监事长有经济管理水平，有无私奉献的精神，社会影响力较高。

抓实风险防范。信用合作部只面向合作社社员发放借款，一是信用借款，社员可借款3万元以下或最高额度不超过自有股金的80%。二是担保借款，社员与社员之间互相担保，担保额度不超过出资额。三是抵押借款，40斤以上的生猪可抵押贷款1000元/头，500克以上的蛋鸡可抵押贷款20元/羽，最高额度不超过30万元，借款用途主要用于购买饲料。抵押贷款必须打入合作社饲料经营部流动股账号，然后由社员与饲料厂家签订供销合同，再由饲料采购部根据合同付款时间进行汇款，最后饲料厂家对社员贷款进行利息补贴。平时社员产品销售后，将货款存入社员流动股账号，并可凭社员流动股存折在各部门购买生产资料、超市消费时，按9.6折优惠。

结合精准扶贫，积极开展帮扶活动。即资金帮扶：对生猪养殖贫困户社员按每头1000元、蛋鸡养殖贫困户社员按每羽20元的标准，实行一个养殖周期（生猪6个月、蛋鸡12个月）的3万元以下免息借款帮扶，借款用于购买原材料、厂家贴息，待社员产品销售后结算归还，并进行循环帮扶；就业帮扶：对生猪养殖贫困社员提供种苗、饲料、兽药，且养殖风险全部由合作社承担，饲养时间约5—6个月，社员净得150元/头的养殖工资；技术帮扶：技术人员免费上门服务，进行驻场帮扶；培训帮扶：对贫困户社员进行养殖技术、防疫、现代农业发展等培训；入股股金分红帮扶：对1868名贫困户社员入股合作社信用部，确保年分红6%的固定分红。

建议

要协调地方政府对开办信用合作部的合作社给予一定的开办经费，建议每家不少于20万元。地方政府还应对信用合作部给予一定的风险保障的资金支持，防范可能发生的风险。

全国供销合作总社、省社、市社、县社按一定比例入股到合作社信用合作部，增强供销社的控制力和扶持力度，增加资金来源。

要在上层争取对信用合作试点工作给予政策、资金和税收的扶持，特别是合法合规性的宣传要加强。完善信用合作部的业务模式，增加试点单位的收入来源。

要扩大试点的面，让农民专业合作社的信用合作以点带面，互通互助，健康有序发展壮大，尽快建立类似于中央金库作用的风险保障资金，用于防范可能发生的借贷和挤兑风险。