APEC的变数和中国的定力

王泠一

中国的发展意味着也是亚太和世界的机遇。本届APEC峰会，只有中国能够提供如此最大公约数般的合作清单。

今年，正好是中国加入亚太经济合作组织（APEC）的第25个年头。准确地说：四分之一个世纪以来，开放的中国经济体由小壮大、由弱变强，恰恰是通过亚太区域经济体系的健体强身而走向全球贸易体系的，并成为龙头巨人。

如果用足球做比喻的话，APEC相当于亚洲杯，中国经济已是多年的冠军了;而WTO好比世界杯，中国经济稳踞亚军地位，并不断表现出挑战冠军的活力。如今的中国，还以宽广的胸怀希望这一区域的其他经济体，也能够注入继续发展的动力并提出了符合实际和利益共享的积极主张，这就是中国为什么在利马受尊敬的主因。

美国：最大的旋转门

2016年11月19日，在利马出席APEC工商领导人峰会并发表主旨演讲时，中国国家主席习近平表示了中国“扎根亚太、建设亚太、造福亚太”的积极姿态。

以世界经济三大经济体之间的比较而言：欧盟最成熟、历史最悠久，并由此产生了统一的货币——欧元。北美自由贸易区成员最少（加拿大、美国和墨西哥），但谈判进程最有成效，权利让渡条款非常合理（如美国放弃生产火车头而让渡给加拿大、加拿大放弃生产轿车而让渡给美国），对唯一的发展中国家墨西哥的贸易惠顾最为明显，如农产品进口、墨籍劳工派遣、商务签证便利等方面堪称区域经济合作的楷模。APEC的谈判与推进则起步相对较晚，区域极为辽阔，从北美、南美到东亚和澳大利亚，连接着大西洋和太平洋;国家间经济发展层面差距较大，且存在着不同社会制度和国家主张之间的明显差异，变数也是戏剧式的。

如今APEC经过几番扩容，目前已拥有21个经济体成员和3个观察员组织。从最初的部长级贸易会谈机制到日后的领导人非正式会晤机制，最大的变数来自美国，包括其国家实力的相对下降、对贸易游戏规则控制力的减弱和对华战略姿态的变化。

25年前，美国赢得了冷战的胜利，力图在此后一方面在政治上、军事上“领导世界”，另一方面极力主导经济发展合作秩序、包括掌控最富有活力的亚太地区。那时，中国经济对外开放起步不久，人均GDP在泰国之下，实力上还属于接受经济援助状态;不仅美国对华投资、技术援助不设限，而且给予中国纺织品、农产品、一般加工产品以APEC框架内最优惠的进口便利。

21世纪头几年，研究APEC的美国智库鉴于中国经济增长的迅猛势头，开始向美国政府不断提议——取消中国的发展中国家待遇，包括关税优惠、技术转让和低息贷款。2008年之后，美国政府中就有核心成员判断中国是“准发达经济体”，并指责中国在全球自由贸易体系中“老是在搭便车”。奥巴马总统接受了这种主张，并提议美中两国组成“G2”来掌控国际贸易规则。在遭到中国领导人的明确拒绝之后，奥巴马和他的团队开始了在亚太区域牵制中国的算计。

奥巴马政府在外贸战略上则设计和力图推出美国主导的TPP（跨太平洋伙伴关系协定），实际上是一个集团性即封闭式的经济联盟，由美国、日本、韩国、澳大利亚、新加坡和越南等12个贸易伙伴国家组成，彼此间实行贸易和投资优惠，但排斥已经是世界第二大经济体和亚太经济火车头的中国。因而，相关政府间已签署的这个协定，被美国主流媒体称之为对付中国的“经济版北约”。

然而，本届美国大选的结果，不仅让美国主流媒体和美国在亚太地区的盟国领导人大跌眼镜，而且也中止了希拉里和安倍的冷战梦。美国候任总统特朗普不仅要调整“亚太再平衡”战略，积极谋求对华、对俄的战略互动与经济合作，而且明确反对TPP;美国国会对此放弃年内审议，奥巴马只得承认即将流产的TPP无法成为其政治遗产。由此，APEC框架的推进恢复了正常。

韩国：缺席的创始者

曾经的韩国经济很有活力，一度是亚太经济的优等生。APEC最初就是由韩国和澳大利亚率先发起，并得到日本、新加坡、马来西亚等国的响应，而后再游说美国加入。从1991年一开始的模式是贸易部长每年定期会谈，到1993 年就升格为领导人非正式会晤机制，韩国的卢泰愚总统及其内阁起到了积极的推动作用。韩国当时的国家战略就是“贸易立国”，何况汉城奥运会（1988年）之后扩张的制造业产能，需要新的市场潜力和新的贸易便利来消化。于是，韩国政府一方面发起打造“亚太经济圈”，另一方面谋求进军中国的“社会主义市场经济舞台”。也就是在APEC场合，中韩先行进行贸易接触;随后就于1992年正式建交。

此后，中国市场就一直是韩国贸易的重点经营方向，并顺势推进了文化交流和教育合作。以影视等文化产业为主体的“韩流”概念，也是在2001年中国上海举行的APEC场合上提出来的，并一度风靡了十多年。那时，朝鲜南北关系也比较融洽;2000年中在平壤，金正日和金大中签署了《6·15南北共同宣言》，号称分阶段实现领导人互访、密切彼此间经贸合作、加快民族和解进程，乃至最后实现邦联式的国家统一。金大中不久获得诺贝尔和平奖，并在出席2001年上海APEC峰会之际，还提议应“吸收朝鲜为APEC观察员”。

15年过去了，2016年利马APEC峰会，韩国总统首次缺席APEC峰会，理由居然是朴槿惠要应对日益严重的“来自朝鲜的安全威胁”。说穿了，朴槿惠还是被内政乱局“捆绑住了手脚”而无心外交。 不过，“闺蜜门”未必能绊倒她的青瓦台之阶。朴槿惠真正的胡乱决策是“萨德门”，虽然APEC峰会基本上不谈安全议题。但得罪了中国和俄罗斯的结果是——中韩、俄韩的双边峰会，在利马APEC场合是不会出现的。同时，东京对于利马日韩峰会的提议也不感兴趣，因为安倍最焦虑的是先行拜会特朗普、单相情愿地要求对方继承TPP的承诺。同时，举行“告别演讲”的奥巴马也无法为韩国提供“援助支票”了。因此，朴槿惠缺席也罢。

中国：最大的公约数

在很多APEC成员看来，中国是个有战略定力的国家。中国从参与APEC事务开始，就一直坚持经济合作主导;坚持开放性和包容性;坚持发达成员和发展中成员承担符合各自能力的开放与合作义务，在有关关税减让的力度上有明显区别、在贸易自由化时间表上分别坚持设定为发达成员2010年和发展中成员2020年。中国强调自身经济及其对外合作也立足亚太、面向世界;同时，在APEC场合的双边沟通上屡有双赢收获。

本届利马APEC峰会前夕，因美国奥巴马政府强推的TPP协议搁浅，中国的主张和习主席的声音就得到了空前关注。APEC成员一方面期待中国引领亚太区域的自由贸易，另一方面也希望听到中国经济健康增长的最强音，以提振区域经济复苏的信心。

值得指出的是：APEC还是世界上首个领导人和企业家一起共处对话的峰会机制;其中企业家们来自世界各地、不局限在APEC成员区域，同样显示了中国提倡的高度开放性和包容性。秘鲁商业部长爱德华多·费雷罗斯就在利马表示：“我们愿意考虑新的替代选择。如果TPP因为美国新总统的评价而在短期内没有进展，这也不会阻止我们继续推进我们的自由贸易进程。秘鲁现在对加入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）更感兴趣”。中国主导的RCEP同样强调区域开放而非集团封闭，它一度被认为是TPP的对手，如今已吸引多个成员。

而在利马出席APEC工商领导人峰会并发表主旨演讲时，中国国家主席习近平表示了中国“扎根亚太、建设亚太、造福亚太”的积极姿态，同时强调“不让任何因素干扰亚太发展，亚太要为世界经济复苏注入新动力”。

那么，什么是新动力呢？按照习近平主席的提议，就是“坚定推进亚太自由贸易区建设，要重振贸易和投资的引擎作用，增强自由贸易安排开放性和包容性，维护多边贸易体制。推动建立覆盖整个亚太的全方位、复合型互联互通网络，确保2025年实现全面联接的目标，中国欢迎各方参与到‘一带一路合作中来。加快发展理念、模式、路径创新，推动产业和产品向全球价值链中高端跃升，拓展发展新空间。要深化命运共同体意识，让彼此越走越近”。其中，“一带一路”战略以及亚投行、丝路基金等配套措施，被聆听者们和APEC成员普遍认为是中国适时提供的公共产品。

在今年中国自身活力的展示方面，习近平主席告知与会者：“前三季度，中国经济增速为6.7%，最终消费支出对国内生产总值增长贡献率达到71%，第三产业增加值占国内生产总值比重上升至52.8%，单位国内生产总值能耗同比下降5.2%，新增城镇就业人口1067万人，城乡居民收入差距继续缩小。”也就是说中国经济发展前景是光明的，这和今年前三季度韩国经济增长0.7%和日本经济增长不到1%，形成了鲜明的反差。

同时，中国的发展意味着也是亚太和世界的机遇——“预计未来5年，中国进出口总额将达到8万亿美元，利用外资总额将达到6000亿美元，对外投资总额将达到7500亿美元，出境旅游将达到7亿人次。这将为世界各国提供更广阔的市场、更充足的资本、更丰富的产品、更宝贵的合作契机。”而本届APEC峰会，也只有中国能够提供如此最大公约数般的合作清单。

秘鲁：友好的东道主

推崇自由贸易的本届APEC峰会东道主秘鲁，离中国相对遥远。秘鲁已经和中国缔结自由贸易协定，今年也是两国建交45周年。而秘鲁总统库琴斯基第一次正式出访就于今年9月选择了中国，在华期间他还重点访问了上海。

秘鲁和中国的友好关系以及经贸合作由来已久，早在中国的清政府时期就缔结的平等的贸易条约;19世纪50年代，第一批原籍广东和福建的华工7万余人就赴秘鲁投身铁路和公路建设。目前，秘鲁全国3000多万人口中，华人和华裔就占据了10%;还有10%的人口和华裔通婚。所以，华人在秘鲁被当地居民亲切地称之为“老乡”;而秘鲁的西班牙语词汇中，有很多生活用语就是闽南话的谐音。汉语学习在秘鲁深受欢迎，利马就有4家孔子学院;人民币已经成为官方认同的贸易结算货币。

从经济战略上看，秘鲁是一个资源大国。作为世界第七大矿产国、第四大渔场、生物多样性最丰富的国家之一，秘鲁发展潜力巨大。近10年，秘鲁经济增速位居拉美前列，开放的环境成为投资热土。目前，有多家中国央企投资秘鲁基础建设项目，投资矿产项目的则以铜矿为主。秘鲁政府对中国大宗投资项目持开放姿态，不像美国莫名的警惕（常以国家安全为由拒绝审批）和澳大利亚那般的纠结（既希望中资企业解决其就业问题、又担心矿产资源项目被中方控股）。而进行战略投资的中国央企，还把共享发展的社会责任理念带到了秘鲁当地;如帮助当地员工集中地建设学校、医院、住房和铺设自来水管道等，深受群众欢迎。

用中国驻秘鲁大使贾桂德的评价来说——中秘两国高层交往频繁，政治互信不断加深，贸易投资齐头并进，合作机制日益完善，多边领域相互支持，人文交流如火如荼。秘鲁成为唯一既同中国建有全面战略伙伴关系、又签有双边一揽子自贸协定的拉美国家。中国已成为秘鲁最大贸易伙伴、出口目的地国和进口来源国，对秘累计投资超过140亿美元，170多家中资企业在秘投资兴业。中国的手机、汽车、工程机械等产品在秘鲁表现不俗，来自秘鲁的鳄梨、葡萄、羊驼制品等也越来越为中国民众所喜爱。“库琴斯基总统就任后首访选择中国，更是中秘关系根茂实遂的鲜明写照”。中方支持利马APEC会议以“高质量增长和人类发展”为主题，这同中国“十三五”规划推进经济转型升级的宗旨一致。中秘均支持区域经济一体化，推进亚太自贸区进程;支持贸易投资自由化和便利化，反对保护主义;支持经济全球化，促进包容发展。因此，利马峰会是两国关系的里程碑。

秘鲁还是一个文化多元、兼容并包的国度。印第安与欧洲殖民文化和亚非文化相互交融，深厚的文化底蕴造就其人民包容的心态和洞察世事的眼光。秘鲁前总统加西亚认为，全球化同中国实现的社会经济改革是20世纪末世界的两大发展进程;现总统库琴斯基则表示，“中国的发展代表着世界的未来”;他也坚定地推崇自由贸易、反对保护主义，并期待中国和俄罗斯发挥积极作用。因此，当习近平主席在APEC峰会上发表广受赞誉的演讲和成功地对秘鲁进行国事访问之后，秘鲁官方、上流社会和主流媒体一致认为——秘鲁和拉美的发展轨道已经和中国的“一带一路”战略实现了对接;而秘鲁和中国的全方位合作必将成为拉美的典范。（作者为上海国际经济交流中心研究员）