为提升公安战斗力提供强有力的装备支撑

文/本刊记者 吴尚 特约记者 左振英

为提升公安战斗力提供强有力的装备支撑

文/本刊记者 吴尚 特约记者 左振英

警务保障是公安事业“肌体”不可或缺的血液，是公安机关依法履职的物质基础，是公安事业科学发展的重要保证。“十二五”时期，在党中央、国务院和地方各级党委政府的高度重视下，在公安部党委和地方各级公安机关党委的坚强领导下，全国各级公安机关以“210工程”建设为主线，狠抓警务保障能力建设，警务保障工作实现跨越式发展，有力保障支撑了公安工作发展。近日，本刊专访了公安部装备财务局副局长蒋苏林，请他为大家谈谈警务保障工作，尤其是警用装备建设工作的发展情况。

记者：蒋副局长，您好，非常感谢您接受本刊专访。古语有云“兵马未动，粮草先行”，警务保障工作在公安工作中具有非常重要的作用。装备财务局是全国警务保障工作的领导指挥机关，肩负着顶层设计、整体规划的重要职能，请您谈一谈警务保障工作的核心理念和思路。

蒋苏林：对于警务保障工作，中央政治局委员、中央政法委书记、时任国务委员、公安部部长孟建柱同志在2011年9月公安部召开的全国公安装备财务工作会议上有深刻阐述，警务保障工作要坚持“服务中心工作、服务实战需求、服务基层一线”的总要求，坚持“保障有力、管理规范、基础扎实、服务到位、廉洁高效”的总目标，“十八字”的总要求和“二十字”的总目标是当前和今后一个时期全国警务保障工作的基本遵循。国务委员、公安部部长郭声琨在2014年9月的全国公安厅局长会议上讲话指出，各级公安机关要把“四项建设”作为贯穿公安工作和队伍建设的基础性、全局性、战略性工程，要本着实战、实用、实效的原则，紧紧抓住预案、训练、装备三个关键点，大力加强实战保障体系建设。

根据部领导的讲话精神，为适应时代要求，推动警务保障工作科学发展，前两年，装备财务局开展了警务保障精神大讨论，确立了“服务、求实、勤俭、廉洁”的警务保障精神。“服务”是警务保障精神的核心，它体现了警务保障人全心全意为公安工作服务的价值追求，展现了警务保障人心系公安发展，承担时代使命的向心力和凝聚力。“求实”是警务保障精神的精髓，它体现了警务保障人实事求是、脚踏实地、扎实工作的优秀品格，展现了警务保障人适应形势发展需要、不断探索规律的积极进取心。“勤俭”是警务保障精神的特征，它体现了警务保障人长期坚持的工作原则，展现了警务保障人自觉适应我国经济社会发展水平，坚持勤俭办公安的大局意识。“廉洁”是警务保障精神的品质，它体现了警务保障人坚持秉公办事、不徇私情、不谋私利的优秀品质，展现了警务保障人自觉抵制诱惑，“常在河边走、就是不湿鞋”的坚强决心。

对警务保障工作的思路，王俭部长助理多次强调，当前和今后一个时期，警务保障部门必须主动适应公安工作新常态，接力已有工作和基础，坚持问题导向和底线思维，跟进公安改革，服务法治公安，支撑“四项建设”，进一步激活“造血”功能，确保公安工作和公安队伍建设持续健康发展。“十二五”期间，警务保障的工作思路就是推进“210工程”建设。2011年12月，公安部印发文件，明确提出了经费保障、装备建设、基础设施建设、应急保障、基础工作和队伍建设等六个方面210项重点任务，称之为“210工程”。作为警务保障工作的分解细化，“210工程”以具体项目化的形式提出，非常便于各地量化实施。同时，“210工程”从内容上涵盖了公安警务保障工作的方方面面，内容非常丰富，也非常全面，构成了“十二五”期间警务保障工作的总体布局和工作思路。

记者：本次采访的重点是谈警务保障工作中的装备建设情况。我们经常听到“向装备要警力、要战斗力”的说法。请您谈谈公安装备建设的核心理念和思路。

蒋苏林：从范畴上讲，警务保障工作包含了公安装备建设工作，警务保障工作的核心理念必然也是公安装备建设工作的核心理念。在此基础上，公安装备建设工作的理念要更具体些。概括起来，公安装备建设的核心理念包括：面向实战需求、统筹协调发展、合理规划实施。一是面向实战需求。装备建设的根本目标是提升公安机关战斗力，装备建设的成功与否也必须靠实际战斗力的提升情况来检验。这就决定了公安装备建设始终要抓住提升实战能力的“牛鼻子”，要充分听取各业务警种的实战需求，实现公安装备的体系化、系列化和科学化。二是统筹协调发展。要统筹考虑各警种部门和基层一线发展需求，准确把握局部与整体、一般与重点的关系，立足当前、着眼长远，推动公安装备建设全面协调发展。三是合理规划实施。要根据公安工作需要、经费投入和业务关联等情况，坚持总体上同节奏、局部上有区别，坚持分地区、分层级、分类别、分步骤实施公安装备建设工作。

对于装备建设的工作思路，围绕着它的核心理念，要从以下几个方面强化。一要配备标准化。首先要制定公安装备配备标准，做到公安主要装备配备有标准可依，按标准配备。近年来，在部党委的坚强领导和财政部的大力支持下，公安装备配备标准化进程明显加快，有力推动了公安装备建设。如，围绕一线执法执勤工作需要，制定出台了单警装备配备标准；围绕县级公安机关工作需要，制定出台了《县级公安机关基本业务装备配备指导标准》，初步实现公安装备配备标准化，有效提升了公安战斗力。二要建设体系化。从当前公安装备建设情况看，装备品种很多，但存在零打碎敲、不成体系的问题。加强公安装备体系化建设，建成符合公安现代警务机制、适应公安工作要求的现代化公安装备体系，是今后公安装备建设的重点。三要管理规范化。公安装备从规划计划、研发列装、采购配备、使用培训，到运行维护、更新报废等各个环节要实现制度化管理。公安装备管理规范化是当前形势的需要，是深入贯彻落实中央关于加强政法经费保障工作精神的要求，是提升公安机关战斗力的重要措施。关键是加强制度建设、强化制度落实，强调的是公安装备建设整体推进、提高装备建设效益，落脚点是强化装备使用、更好地为实战服务。四要技术现代化。公安装备的各项技术指标应达到领先的水平。公安装备技术指标是公安装备质量的决定因素，必须强化装备指标性能研究，更好地适应公安工作。公安装备技术现代化，是当前抢抓工作机遇的需要，必须重视对关键性技术的指标研究，强化技术标准建设。

记者：请您介绍一下我国警用装备的发展趋势、特点和警用装备建设的发展目标。

蒋苏林：经过“十二五”装备建设的发展，我国警用装备品种由少到多，功能由单一到多样化，基本涵盖了公安工作的各个方面。未来的发展趋势可以用“信息化、集成化、系列化、非致命化”来概括。一是信息化。随着科技的发展，警用装备将更多地利用信息技术和计算机技术，实现装备作战的自动化与实时化。二是集成化。从管理和使用的角度，装备的种类越少越好。一个装备更多地融合多种装备的功能，也成为警用装备的一个发展趋势。三是系列化。我们国家地域广阔，各地经济差异又比较大，对警用装备的需求不尽相同。有的地方经济条件好一些，结合本地公安工作的实际需要，可能就希望购置一些高、精、尖的装备；有的地方经济条件稍微差一些，同时本地的治安状况、反恐、维稳情况比较稳定，可能就希望购置满足基本业务需求的装备。四是非致命化。鉴于反恐、处突的工作形势，公安机关对打击、制伏类武器装备也有需求。但是，由于反恐、维稳的非对称性，以及国内外对人道主义的关注，对不伤害无辜、保护人质等问题的考虑，非致命性武器越来越受到各级公安机关的重视与欢迎。

关于警用装备建设的发展目标，装备财务局于2011年组织开展了《公安机关装备管理办法》的制定工作，并最终以公安部文件形式印发各地实施。其中，对警用装备建设的发展目标也有提及，可以概括为“整体规划、标准配备、权责相应、规范管理”。一是整体规划。公安装备情况复杂，地区经济发展很不平衡。经过近年来的努力，公安机关的一般装备基本到位，剩下的多为大型和系统装备建设。在公安装备管理中，必须强化整体规划，按照“急需先配、重点优先”的指导思路分步建设。二是标准配备。无论是公安装备配备还是公安装备管理，都应该坚持按标准配备建设，按规定进行管理，努力实现规范管理。三是权责相应。按照政法经费保障体制改革精神，公安机关的装备经费由中央、省级和市县同级政府按比例共同负担。坚持权责相应原则，是确保公安装备建设开展的前提和基础。四是规范管理。管理规范化是指公安机关的装备从列装配备、使用培训，到运行维护、更新报废等各个环节，都要坚持按制度进行管理。

记者：您对发展趋势特点的论述令我们耳目一新。在这些目标的实现中，我们相信，警用装备也一定能够实现“有用、好用、会用、管用”的要求，一定能够助力于公安战斗力的提升。目前，我国的警用装备建设现状怎样？有哪些问题比较突出？又有哪些问题是亟待解决的？

蒋苏林：这几年，通过装备配备标准的落实和“210工程”装备建设重点项目的实施，公安装备建设成效显著。但是，随着装备规模越来越大、公安工作对装备要求越来越高，也暴露出一些问题。比如说，装备产品质量问题时有发生，有的地方采购配备的装备质量性能不好，出现使用故障等。再比如说，虽然装备配备了，但没有“用起来”。有的地方虽然配备标准达标了，可到使用时，总能暴露出装备“缺位”的问题，有的装备未及时启用，有的装备民警携行佩带的意识欠缺，装备放在库房里成了摆设。还有，由于我国幅员辽阔，区域之间发展不平衡，公安装备建设的区域差异也比较大；各警种部门虽然业务不尽相同，但配备使用的公安装备略有重叠，有些建设项目存在警种部门“各自为政”、重复建设等问题。

记者：您刚才说到，公安部领导部署并强力推进“210工程”，全国公安机关警务保障部门积极参与“210工程”建设，取得了巨大的建设成效，得到了各地、各部门、各警种的广泛认可。请您向我们介绍一下“210工程”中的装备建设项目情况。另外，为推进全国警用装备发展，公安部装备财务局重点实施了哪些工作？

蒋苏林：“210工程”中，装备建设方面是项目最多的，项目数量达79项。装备建设项目又分为指挥信通装备、刑事技术装备、侦查技术装备、反恐处突装备、社会管理服务装备和执法勤务装备等六个方面。按照“210工程”的统一部署，每个装备建设项目有现状描述、目标规划、进度安排及具体落实单位情况。在具体的落实阶段，装备财务局组织有关专家（院士）对各个重点项目建设任务书进行了评审、统筹和审核，形成了各警种、各部门共同参与的联动工作机制。之后，装备建设项目以任务书的形式印发各地实施，各地公安机关参照任务书的要求，逐个推进项目落实。截至目前，“210工程”装备建设重点项目的全国平均进展情况达86.92%，效果非常显著。

为进一步加强和规范公安装备管理，提高装备使用效益，装备财务局组织制定了《公安机关装备管理办法》；为进一步加强特种专业技术用车配备使用管理，我们组织编制了特种专业技术用车配置标准；为加强和规范警用装备定型列装工作，提升公安装备建设的规范化、体系化、科学化水平，我们组织制定了《警用装备定型列装工作规定（试行）》，并组成公安部警用装备定型委员会，办公室就设在装备财务局。

为实现公安装备编配的规范化、体系化和科学化，进一步夯实公安装备配备、使用、管理、保障的基础工作，装备财务局正在组织编制《公安装备编配体系》。从本质上讲，《公安装备编配体系》意在加强公安装备规范化管理，它涵盖了公安装备分类、术语规范等基础体系、各级公安机关及警种的保障标准体系、各警种实战应用体系等。《公安装备编配体系》将进一步规范公安装备的配备与使用，逐步建立“门类齐全、系统配套、编配科学、攻防兼备、技术先进”的公安装备体系。

为进一步提升我国警用装备现代化水平，促进警用装备的交流、合作和共赢，自2002年起，装备财务局每两年举办一次国际警用装备博览会。截至2014年，国际警用装备博览会已成功举办了七届，成为我国乃至亚太地区公共安全领域具有最高权威性和广泛社会影响的专业性展会，受到越来越多国家和地区的关注。十余年来，国际警用装备博览会见证了我国警用装备行业由小到大、从弱到强，从单纯模仿到自主创新、民族品牌崛起的辉煌历程，同时也引领着警用装备行业发展趋势，全面展示了警用装备行业动态，为企业、客商搭建了良好的合作交流平台。也希望借助《现代世界警察》，为我们多作宣传，希望更多的企业到国际警用装备博览会参展。

记者：听了您刚才的介绍，我们对警务保障工作，尤其是警用装备建设工作有了一个较为全面的认识。再次感谢您接受我们的专访，我代表广大读者和公安民警，衷心祝愿我们的警务保障工作再创佳绩，跨上新台阶。

蒋苏林：谢谢。