美国反家暴联动机制

美国反家暴联动机制

将家庭暴力案件当家务事而不是犯罪不予干涉如今早已成为往事。美国有关机构正在协同工作以改进针对家庭暴力案件的处理方法，同时设法改变工作流程以期在刑事司法过程中进一步帮助受害人。

对于家庭暴力的概念，联合国经济及社会理事会人权委员会在第五十二届会议（1996年召开）上通过的家庭暴力示范立法框架中规定，由家庭成员对家庭中的妇女施加的以性别为基础的肉体上的、精神上的以及性的侵害行为，从简单的攻击到殴打、捆绑、威胁、恐吓、强迫、盯梢、口头上的侮辱谩骂、强行或非法闯入住宅、纵火、毁坏财产、性暴力、婚内强奸、因嫁妆或者聘礼引发的暴力、女性生殖器残害、强迫卖淫、对家务工作者的暴力以及具有上述行为倾向的行为都可视为家庭暴力行为。

在美国，家庭暴力案件也曾被看作是家务事，警察接到此类报警后仅仅是建议施暴者要冷静或者是出去走一走。直到20世纪70年代，家庭暴力的极大危害性才在女权主义者的不断呼吁下纳入公众关注的视野。1994年，美国通过了联邦《对妇女暴力法》，接着出台了一系列的措施实施该法，包括：1996年设立一条免费热线，提供24小时的咨询治疗服务，同时提供139种语言的翻译服务；1996年9月通过劳滕伯格修正案（Lautenberg Amendment），禁止任何有家庭暴力犯罪行为者拥有武器；成立了“对妇女暴力咨询委员会”；司法部设立了“制止对妇女暴力”拨款项目，为家庭暴力受害者提供直接的服务资助。《对妇女暴力法》在2000年修改为《预防贩卖妇女和暴力伤害妇女法》。

经过数十年的努力，美国警方已经形成了一套处理家庭暴力案件的方法。芝加哥警察局近日对其所涵盖的14个区的家庭暴力试点项目进行拓展，工作主要是围绕着一个家庭暴力报警危险评估表展开。所有的家庭暴力报警案件都要求接报人填写这样的一张表，因此所有的警员要接受最新的家庭暴力的培训。

芝加哥警察局每年接到有关家庭暴力的报案电话20万个，平均每天500个。在2013年，涉及持枪、持刀以及其他危险武器的家庭暴力案件多达1500起，因此降低家庭暴力案件的发案率并为家庭暴力受害人提供及时、有效的服务成为急需解决的问题。

2013年12月，芝加哥市市长伊曼尼尔、伊利诺伊州检察长阿尔瓦瑞兹、芝加哥警察局、芝加哥受虐妇女网络、拯救家庭组织联合启动一个反对家庭暴力的项目。这个项目加强了警方、社会服务机构和检察机构之间的合作。该项目有三个目标：其一，对芝加哥市警官进行为期两周的集中培训，内容包括家庭暴力的最新动向、对受害人的调查技巧、签署保护令、受害人的心理特征等；其二，针对高危险性的家庭暴力案件进行更加积极的干预策略，增加对家庭暴力受害人及其家庭成员的服务；其三，在原来家庭暴力协调反应委员会工作的基础上增加工作的力度。

一线警官出警要填写一张出警记录表（见文后链接），评估家庭暴力的严重程度，随后侦探、检察官和服务机构的工作人员联动。在这个项目的实施过程中，芝加哥警察局还为警官配备了新的智能手机。这些智能手机与警局的数据库相连，使得他们能迅速查到某一地区家暴案的报案历史，之前接报的案件的情况、逮捕嫌疑人的情况等。

受害人观察

芝加哥警察局还为审判家庭暴力的法庭提供支持，为其增加了一名警佐和一名侦探来帮助法庭准备家暴重罪的指控材料、联系受害人和证人以及提供其他的相关服务。

该项目加强了家庭服务机构诸如拯救家庭组织和家暴热线的作用。当巡警接到家暴报警电话到达现场后，他们会按照记录表上的内容问受害人一系列的问题。在征得受害人同意的情况下，巡警将该评估表发电子邮件给拯救家庭组织和家暴热线，那里的训练有素的工作人员会进一步评估受害人的需求，提供包括咨询、庇护所和法律服务等的服务。在受害人报警的24小时之内，她们就能得到上述服务。

受害人报警后，社会服务机构的工作人员在当天就约受害人到庭，帮助她写好诉状，法庭很快出了保护令，而施暴者表示遵守这个保护令，案件顺利结案。几方联动的机制发挥了很好的作用，显示了更快、更好地保护受害人的优势。

俄勒冈州塞勒姆县警察局的做法是，聘请了有公共资金支持的全职的反对家庭暴力倡导者和志愿者与警察一起工作。对处理家庭暴力案件有兴趣的巡警自愿报名组成“家庭暴力反应组”，每月接受培训。“家庭暴力反应组”的警员与反对家庭暴力的倡导者和志愿者定期开会交流经验。该警察局将“家庭暴力反应组”的警员分配到所有的执勤小组以确保每一个当班的小组中都有一个有经验的警员处理家庭暴力的报警。塞勒姆县警察局负责人斯蒂夫·贝尔萧说：“建立‘家庭暴力反应组’，在家庭暴力案件发案之初就介入，我们这一地区家暴案件的起诉率上升了20%。我们还发现因家庭暴力引发的杀人案件明显地下降了。”家庭暴力案件因为发生在家庭内，存在着取证难的问题，所以要警方的早期介入才能够获得足够的证据从而成功地起诉施暴者。警方对于存在家庭暴力高危险的家庭进行备案是打破这一家庭禁区怪圈的有效方法。

美国警察召开社区会议号召反对家暴

反家暴海报

情况评估

接到家庭暴力的报警电话，警员通过填写危险评估表可以确定案件的具体情况，反映所发生的事件的细节。警员对受害人提出有效的问题有利于尽快了解受害人的需求和事情的真相。马克·温是一位前警官，现在在全美范围内为执法机构提供咨询服务。他说：“我们要求出警的警员提供一幅犯罪现场的图画。”

安大略省家庭暴力风险评估(Ontario Domestic Abuse Risk Assessment)是在美国和加拿大被普遍使用的一张评估表。芝加哥警察局借鉴几张不同机构的评估表设计了属于自己的评估表，其中主要的问题是：（1）施暴者是否使用或者威胁使用武器伤害你、你的孩子或者是你关心的人？（2）施暴者是否曾经威胁要杀你、你的孩子或者是你关心的人？（3）施暴者是否曾经试图掐你的脖子让你窒息？

这些重要问题不仅可以帮助警方识别发生在家庭中的暴力的危险而且能够辨别谁是施暴者。在家庭暴力案件中，受虐者在被打时会自卫性地反击，这样警方会将双方都逮捕，而施暴者会指责受害人为施暴者。在这种情况下，如果警方错误地逮捕受害人，那么，受害人在回到家之后会遭受更加严重的暴力侵害。马克说：“这些危险评估表上的问题能够让警官了解家庭暴力的历史。作为一位警官，你越是了解家暴的历史就越不会抓错人。”

与他人合作

但是，一张危险评估表并不能解决家庭暴力的问题。巡警需要和其机构中的反家暴的倡导者、检察官、侦探通力合作以确保对于家庭暴力案的报警电话的处理不仅仅止步于警官离开家暴发生的住所。作为芝加哥城市反对家庭暴力特别小组的成员，芝加哥警察局有众多的合作伙伴：芝加哥城家庭和支持服务组织、当地反对家庭暴力倡导组织、芝加哥律师办公室等。

“我们以前也交流，但是定期地面对面地交流工作还是不一样。”芝加哥警察局侦探办公室的负责人约翰·伊斯卡兰特说，“家庭暴力案件不是警察局一个机构能解决的，我们需要检察官、市政府、反对家庭暴力倡导组织和社区的支持。”

作为芝加哥城家庭暴力试点项目的一部分，如果警官确定一个家庭暴力案件发生了而施暴者又离开了现场，他们会发一条信息给这一地区的所有警官，详细描述施暴者的特征。这样，这一地区的警官都能监控这个施暴者。如果家暴引发了严重的刑事案件，出警的警官就会叫侦探立刻到达现场而不是等待后续的处理。同时，警官还会在现场填写一张评估表，在征得受害人同意的情况下立刻送给社会服务机构，供其为受害人提供服务作参考。

俄勒冈州的塞勒姆县警察局的警官认识到，要想改进工作并且成功地起诉施暴者就必须让受害人尽快接触反家暴倡导者和志愿者。该警察局的负责人斯蒂夫·贝尔萧警官说：“大多数机构的做法是，如果施暴者在星期五的晚上被逮捕的话，倡导者和志愿者可能在下星期三才会联系受害人，也就是说从星期五晚上直到下星期三受害人都得不到任何的帮助，我们需要填补这个空白。”如今，警方会在家庭暴力案件发生的第一时间通知倡导者和志愿者，使得他们能尽快提供支持和帮助。他说：“这样做会使受害人了解刑事司法程序，我们才能有更高的起诉成功率。”

塞勒姆县警察局现在加强了与反对家庭暴力倡导者组织的合作，这种密切的合作使警官更好地了解受害者的观点和想法，从而在求得受害人理解和信任的基础上改进和丰富警方的报告内容。即使是改进了工作的流程，警方的取证工作依然存在困难。

反家暴会议邀请函

美国警察处理家庭暴力案件现场

报告的困难

处理家庭暴力案件的警官们必须意识到受害人可能会不配合，因为受害人处于恶劣的环境下，众多的因素阻止受害人报警或者是如实地陈述案件的具体情况。

全美犯罪受害人中心的执行主任麦·佛南戴说：“如果受害人与施暴者共同生活了很多年，如果受害人经济上依赖施暴者，如果他们是一个大家庭的成员，如果有人怕被引渡，如果有孩子夹在中间，起诉的事就很难说了。他们怕被别人议论亲手将亲人送进监狱。”

许多的家庭暴力受害人在报警后的最初阶段还是配合警方工作的，但是，基于上述的原因，他们往往是中途改变了主意。另外一个重要的原因是，受害人害怕施暴者在被释放后变本加厉地施暴。有关专家称家庭暴力受害人最危险的阶段是报警后的一段时间，警员要了解受害人的这种处境。

在全美范围内为执法机构提供咨询服务的前警官马克说：“警方的负责人应当向每一个警员介绍为什么受害人会有态度的改变、为什么他们报了警又不想惩罚施暴者、为什么他们临阵脱逃不想出庭。在这方面加强对警员的培训就能使警员在处理此类案件时更有动力，而不会因为受害人的犹豫不决或者是不配合影响工作。”

警员培训以及警员与受害人支持人员保持密切的工作关系能帮助警员从受害人的视角看待家庭暴力，这一点至关重要。“我们的目标是将受害人拉出受暴的怪圈。不管是第一次的暴力事件还是重复性的暴力事件，我们必须对受害人处于困境的状态表示同情，并运用我们所接受的知识帮助受害人。” 约翰·伊斯卡兰特说。

持有这样的一种态度对于处理非传统意义上的家庭暴力更为重要，例如，同性伴侣、变性者和面临被引渡的移民群体等。斯蒂夫说：“保持开放的头脑是我们的职责。犯罪就是犯罪。受害人并不想成为受害人而施暴者却是想要犯事儿的。我们的职责是帮助受害人，不管他们是谁、属于什么社会阶层、是什么性别和种族。”

佛南黛是反对家庭暴力的倡导者，致力于以受害人为中心的项目以及良好的经验的推广。她所属的组织旨在提高警员对家庭暴力与跟踪、性攻击之间的联系，以及刑事司法过程对受害人的影响。

“从受害人的角度考虑，逮捕和起诉并不总是最好的解决办法。我认为我们应当针对如何处理家庭暴力的案件进行有创造性的思考，因为将施暴者投入监狱可能有其他后果。” 佛南黛说。她认为逮捕和监禁不是根本解决家庭暴力问题的保障，而是希望寻求其他的办法，例如提供心理咨询和矫正、培训等使施暴者改正不良行为。她强调，警官需要理解对于受害人来说起诉施暴者不是她们的最终目的。她说，“尽管你的伴侣对你动武令你又怕又恨，你还是不希望你的伴侣被投入监狱。你会希望他回来依旧做你的伴侣并且不再打你。”

警察安慰家暴受害者

投资未来

作为警官，如果你能阻止家庭暴力升级，那么你或是避免了一起杀人案，或是避免了在暴力的家庭关系中长大的孩子成长为施暴者。马克自己就生长在一个存在暴力的家庭，他的继父就曾对他施暴。马克说他之所以没有沦为施暴者而是成为一名警官与他的母亲的不懈努力分不开。许多与他一样有过受虐经历的孩子长大后也会对自己的孩子施暴，而他母亲对他的正确引导使他没有走上犯罪的道路。他的童年的经历对他处理家庭暴力案件，尤其是在处理此类案件时注重对儿童的引导起了很好的促进作用。

“亲眼目睹亲人间发生暴力事件的儿童和青少年更容易陷入犯罪的深渊。相关的统计数据显示，这样的青少年的犯罪率是普通同龄人群的四倍，自杀率是同龄人的六到七倍，89%逃学的孩子来自存在暴力的家庭。在你处理家庭暴力的案件时，一定要记着对目睹暴力的孩子说‘这不是你的错’。”马克强调说。

对于家庭暴力案件的处置有着丰富的培训经验的马克对于执法的前景是乐观的，他认为警方对于此类案件的积极的干预态度和做法已经取得成效并且对下一代有着正面的影响。他说，对于家庭暴力及其可能引发的杀人案件，我们采用的是积极防治的办法，这个很有效。

斯蒂夫警官说，对于家庭暴力案件的投入是非常有意义的。“看上去我每个月要花上一点时间培训警官如何处理家庭暴力案件。但与其花大量的人力物力调查杀人案和暴力引发的重型罪案还不如防患于未然，好好地处理家庭暴力案件。这些存在暴力的家庭是抢劫犯和毒品贩子的制造厂。如果警官能制止和改变家庭暴力，你其实是在告诉孩子们不使用暴力也能解决问题。这样你就避免了未来10年到20年中可能发生的罪案，所以你要严肃认真地处理家庭暴力案件。”

家庭暴力出警记录表